许昌市地方税务局关于开展税源清查及税负调查工作的通知

	内容分类： 税务	实 效 性：现行有效
	文    号：许地税发[2006]67号	发文机关：科学技术部
	发文日期：2006-02-22	生效日期：2016-12-11

各县（市、区）地方税务局、各直属单位：

　　为了加强税源管理，堵塞漏洞，公平税负，减少税收流失，市局决定在全市范围内组织开展一次税源清查及核税负调查工作。现将有关事宜通知如下：

　　一、清查及调查工作的目的与意义
　　近几年来，我市各级地税机关在加强征管基础建设、强化税源管理、公平税负等方面做了大量的工作，取得了明显成效。但也存在一些不容忽视的问题。一是漏征漏管现象没有得到有效遏制。主要表现在：新的税收业务信息管理系统上线后，一些单位为了应付考核，人为调节输机户数，“机外循环”户大量存在；纳入管理的户数和国税、工商相比还有一定差距，和近几年来领用税务登记证的情况也不相符合；一些纳税人为了逃避纳税义务，应当办理税务登记而不办理，有的虽办理了税务登记但不按时如实申报纳税，有的采取经常更换经营地点等方式逃避税务机关监控；“疏于管理，淡化责任”现象在一些税务机关内部还不同程度的存在，对未申报户不进行催报催缴，形成大量未申报户。二是还存在税负不均现象。主要表现在：有些单位税额核定程序不规范、不透明，随意性比较大；有些单位个体税负整体水平偏低，与当地经济发展状况不相适应；税负全面公开制度还未落到实处，“人情税”、“关系税”现象在个别单位还比较突出。这种状况如不改变，势必会影响地税部门的整体形象，破坏公平竞争机制，诱发社会不稳定因素，干扰税收征管和我市经济运行秩序，导致国家税收的大量流失。为此，市局决定在全市范围内开展一次税源清查及税负调查工作，澄清税源底子，查补漏缴税款，公平税负，减少税收流失，制定防范措施，规范管理制度，完善监管办法，进一步提高税收管理工作的水平。

　　二、清查及调查工作的范围与重点
　　凡属于《中华人民共和国税收征收管理法》及其《实施细则》规定的纳税人，均列入此次税源清查的范围。清查重点为：
　　（一）已办理工商登记但未办理税务登记的纳税人；
　　（二）在国税部门已办理税务登记但未在地税部门办理税务登记的纳税人；
　　（三）按规定不需办理工商登记但应办而未办理税务登记的纳税人；
　　（四）其他已发生纳税义务但未按规定办理税务登记的纳税人；
　　（五）企业改制、改组中新建、合并、分设、破产、解散的纳税人；
　　（六）各类集贸市场及专业市场的纳税人；
　　（七）未申报、三个月以上未申报及非正常纳税人；
　　（八）各类承包、租赁经营户，大商场中的出租柜台，写字楼、宾馆和饭店的租用客户，其他设施改为商用的租用客户；
　　（九）豪华洗浴；
　　（十）各类企业集团及其内设或下属机构，各类分支机构，各类办事处、中转仓库等单位。
　　凡实行核定征收的纳税人，均列入此次税负调查的范围。调查的重点是：
　　（一）实行核定征收的纳税户数及税收入库情况；
　　（二）分行业、分地段、分规模的税负标准设置情况；
　　（三）核定税款的程序及集体评议、审批情况；
　　（四）税负公开情况。

　　三、工作的时间、方法和步骤
　　此次税源清查及税负调查工作的时间为3月1日至3月31日。工作方法是两项工作共同配合开展，在税源清查的同时进行税负调查。具体工作分三个阶段进行：
　　（一）第一阶段（3月1日-3月10日）：宣传动员和纳税人自查阶段
　　1、各单位通过电台、电视台、报纸等新闻媒体，召开动员会、张贴通告等各种形式，广泛宣传，发动纳税人自查自纠，主动到税务机关补办税务登记，补缴税款。
　　2、对已办理税务登记的纳税人进行一次查验核对，主动与国税、工商等部门交换注册登记信息，为实地清查和调查做好准备。
　　（二）第二阶段（3月11日-3月20日）：全面清查和调查阶段
　　1、各单位要统一组织人员，与有关部门密切配合，按照属地管辖的原则，在本辖区内采取拉网式和地毯式的方式，对所有业户进行逐街、逐巷的实地排查，按街道逐户填写《税源清查及税负调查纳税人登记表》，核查其税务登记证件和纳税情况，并和书面档案、微机记录相对照，边清查，边办证，边组织税款、滞纳金和罚款入库。
　　2、分所、按税收管理员将税源清查结果与非正常户、三个月以上未申报户名单相对照，对正常经营的纳税人依法进行处理后纳入正常税收管理。
　　3、按税收业务信息管理系统提示的未申报户名单，分税收管理员按月逐户核对催报催缴资料，检查未申报户处理情况。
　　在此阶段，市局将组织有关人员组成检查组，深入各单位指导、督促工作开展，并抽调专门人员深入重点单位进行具体的清查和调查工作。
　　（三）第三阶段（3月21日-3月31日）：总结阶段
　　清查和调查工作结束后，各单位要认真进行汇总和总结，找出问题和薄弱环节，分析原因，总结经验教训，制定相应的管理办法和措施。
　　1、将清查结果和国税、工商管理的户数、税务登记证发放数逐一进行比对，查清不一致的原因；
　　2、将清查出的漏征漏管户全部纳入计算机管理，科学核定应纳税款，坚决消灭“机外循环”户；
　　3、针对清查和调查工作中发现的问题，及时制定整改措施，合理调整税负水平，建立健全科学的税源监控制度，从机制上有效解决问题。

　　四、税源清查的政策界限
　　税源清查工作要遵循自查从宽、被查从严的原则，具体政策界限为：
　　（一）凡按照本通知的规定，在自查阶段主动申请办理税务登记的，可免于处罚；主动申报缴纳税款的，可只补缴税款和滞纳金，不罚款。
　　（二）凡在自查阶段以后经清查发现的漏征漏管户，除依法补征税款、严格按规定加收滞纳金外，该处罚的要依法从严处罚，不得以补代罚；情节严重的，要移送司法机关依法处理，不得以罚代刑；对不办理税务登记的，由税务机关责令限期改正，逾期不改正的，要提请工商行政管理机关吊销其营业执照。

　　五、工作要求
　　（一）统一思想，加强领导。税源管理是整个税收征管基础工作的关键。税源清查和税负调查既是加强税收管理的一项重要措施，又是对税收秩序的一次综合治理，在一定程度上还是对各单位税收征管基础工作的一次评价和检验。各单位必须高度重视，统一思想，加强领导，精心组织，统筹安排，高标准、严要求，扎扎实实做好此次工作。要结合本单位实际情况制定具体的实施方案，于3月1日前上报市局征管科。
　　（二）手续完备，程序合法。各单位对清查和调查工作中发现的问题，要严格按《税收征管法》及其有关的税收法律、法规处理，做到事实清楚，定性准确，文书规范，程序合法，手续完备，处理适当。
　　（三）广泛宣传，取得实效。各单位要采取多种形式，利用多种渠道，广泛宣传开展税源清查和税负调查工作的目的和重要意义。《许昌市地方税务局关于开展税源清查工作的通告》要在当地有关报刊、电视等新闻媒体及办税服务厅、市场、商场和纳税人较为集中的地段广而告之，使广大纳税人家喻户晓，认真进行自查自纠。
　　（四）建立机制，加强监控。以后各单位每年至少要开展一次全面的税源清查和税负调查，并不定期地开展随机抽查，严防漏征漏管户、假非正常户、假注销户、假停歇业户、机外循环户等继续存在。市局也将选择适当的时机，采取不同的形式进行检查，检查结果将在全市进行通报，并作为年度征管工作考评的重要依据。
　　（五）及时报告工作情况。清查及调查工作要分阶段向市局汇报，并及时简报工作动态。工作结束后，各单位要认真进行总结，汇总各项数据，填写各类表格，并写出书面的总结报告，于4月5日前将总结报告及相关表格报送到市局征管科。

附件：
1.税源清查及税负调查纳税人登记表（略）
2.工商、国税、地税户数比对情况统计表（略）
3.漏征漏管户清查情况统计表（略）
4.核定征收户税负情况汇总统计表（略）
5.核定征收户税负情况统计表一（城区）（略）
6.核定征收户税负情况统计表二（农村）（略）
7.未申报户处理情况统计表（略）