六安市人民政府办公室关于推进乡镇财政科学化精细化管理的意见

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：六政办[2009]73号	发文机关：
	发文日期：2009-09-04	生效日期：2009-09-04

各县区人民政府，开发区、试验区管委，市政府有关部门、有关直属机构：

　　为深入落实科学发展观，逐步构建覆盖城乡的公共财政体制，充分发挥乡镇财政的职能作用，促进农村经济和社会又好又快发展，根据省政府《关于加快财政科学化精细化管理的指导意见》（皖政[2009]93号），经市政府同意，现就推进我市乡镇财政科学化精细化管理工作提出如下意见。

　　一、充分认识推进乡镇财政科学化精细化管理的重大意义
　　乡镇财政自建立以来，对促进基层政权建设和加快农村经济社会发展发挥了积极作用。随着农村改革的逐步深入和社会主义新农村建设的全面推开，乡镇财政职能逐步拓展，工作任务越来越重。但在当前乡镇财政管理工作中，仍存在一些突出的矛盾和问题，为适应农村经济社会发展和公共财政建设的需要，必须进一步转变乡镇财政职能，切实加强乡镇财政管理。
　　乡镇财政作为连结城乡、联系群众的桥梁和纽带，是当前推进新农村建设，促进农村经济社会和谐发展中的一支重要力量。推进乡镇财政科学化精细化管理，既是贯彻落实科学发展观，促进农村经济社会发展的必然要求，也是构建公共财政体制框架，推动乡镇财政自身建设的有效举措。各地各有关部门要充分认识推进乡镇财政科学化精细化管理的重大意义，采取行之有效的措施，切实将此项工作抓紧抓好，抓出成效。

　　二、推进乡镇财政科学化精细化管理的指导思想
　　当前和今后一个时期推进乡镇财政科学化精细化管理的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻中央和省一系列财政政策，按照突出重点、统筹兼顾、远近结合、分步实施的原则，全面加强乡镇财政管理，不断提高乡镇财政管理绩效，更好地发挥乡镇财政的职能作用，为加快财政穷市向财政富市跨越、构建和谐六安奠定坚实的基础。

　　三、乡镇财政科学化精细化管理的主要内容
　　按照中央和省对财政管理工作的各项要求，结合我市实际，乡镇财政科学化精细化管理的主要内容是：
　　（一）坚持依法理财，做到财政管理规范化。科学编制乡镇财政预算，实行“以乡镇为主体，县乡共编”的预算编制制度，强化乡镇预算执行力度，不断提高乡镇财政预算管理水平。加强乡镇收入征管，建立财政与国税、地税之间的收入征管协调机制，加大契税和耕地占用税征收力度，强化非税收入“收支两条线”管理，确保收入应收尽收。规范乡镇财政支出范围、支出标准和审批程序，对公用经费实行科学分类、定额管理，探索建立支农项目资金管理的有效机制，严格执行政府采购制度，切实提高财政资金使用效益。认真做好惠民资金管理工作，对直接补贴到人的各项惠民资金严格实行“一卡通”发放。加强乡镇债务管理，建立健全激励约束机制，严格控制新债发生，通过以奖代补等方式，鼓励乡镇化解到逾期债务。科学合理地确定乡镇财政体制，加快建立县对乡镇的财政转移支付制度，切实提高乡镇财政的保障能力。
　　（二）增强大局意识，做到财政服务优质化。加大对各项惠民政策的宣传，切实提高群众对各项惠民政策的知晓率。积极创新为民服务方式，对惠民政策咨询、惠民补贴资金发放等服务事项实行“一个窗口”受理、“一站式”办结，努力为群众提供优质、便捷、高效的服务。进一步拓展财政服务经济发展的空间，逐步建立多元化的支农资金投入机制，不断加大对“三农”的投入。
　　（三）完善监管机制，做到财政监督常态化。建立健全乡镇财政民主理财机制，全面推行财政财务公开，严格规范各项财政财务收支行为，自觉接受各方面的监督。建立健全项目监督机制，实行事前、事中、事后的全过程监督，使项目资金发挥应有的效益。完善各项惠民资金监管制度，确保惠民资金及时足额发放。加强乡镇国有资产监管，盘活资产存量，提高国有资产使用效益。强化对村级财务的监督与指导，不断提高村级财务管理水平。
　　（四）推进资源整合，做到信息建设一体化。加强对乡镇财政网络化建设的支持和指导，建立乡镇财政网络化建设的长效机制，加快建立乡镇财政信息管理平台，切实提高乡镇财政信息化管理水平。大力开展信息资源整合，逐步实行跨地区、跨行业的网上业务操作，努力提高乡镇财政管理的质量和效率。
　　（五）优化业务流程，做到内部管理高效化。制定和完善乡镇财政预算编制、惠民资金发放、专项资金管理、民生工程实施等业务工作流程，形成科学规范、互为牵制的有机体系。建立健全乡镇财政政务公开工作制度，全面公开业务工作程序，广泛接受社会监督，保障各项业务工作管理有序、运行高效。
　　（六）夯实工作基础，做到办公设施标准化。加大乡镇财政基础设施的投入，完善办公场所建设，配备必要的办公设备，逐步改善办公条件，切实满足乡镇财政正常工作的需要。
　　（七）突出以人为本，做到队伍建设长效化。加强乡镇财政机构建设，保持乡镇财政人员的相对稳定。建立乡镇财政干部正常轮岗和交流机制，充分调动财政干部的工作积极性。完善乡镇财政干部培训制度，加强乡镇财政人员财政业务和计算机操作技能培训，着力提高财政干部的工作能力。强化乡镇财政干部勤政廉政建设，努力打造一支为民、奉献、务实、清廉的乡镇财政干部队伍。
　　（八）注重激励约束，做到绩效考评制度化。加强乡镇财政目标管理考评，明确考评的内容、方法和程序，建立科学合理的考核评价体系。注重考评结果的运用，对管理成效突出的乡镇财政所，给予表彰奖励；对管理成效较差的乡镇财政所，给予通报批评，并实行重点帮扶。
　　（九）强化岗位责任，做到职责界定清晰化。科学设置乡镇财政工作岗位，明确岗位分工，实行分工负责制，做到各司其职、各负其责。建立健全乡镇财政责任体系，全面推行首办责任制、限时办结制和责任追究制，确保乡镇财政各项管理工作落到实处。
　　（十）弘扬时代主旋律，做到文化建设特色化。大力弘扬社会主义核心价值体系，引导广大乡镇财政干部继承和发扬老区艰苦奋斗的优良传统，牢固树立为国理财、为民服务的宗旨。深入开展创建“人民满意的基层站所”等活动，树立一批财政工作先进典型，营造人人积极向上、个个创优争先的浓厚氛围，努力打造富有时代特征和财政特色的乡镇财政文化。

　　四、切实加强对乡镇财政科学化精细化管理工作的领导
　　推进乡镇财政科学化精细化管理，是一项复杂的系统工程，政策性强，涉及面广，工作难度大。各县区要切实加强对此项工作的领导，政府主要负责同志要亲自问，分管同志要具体抓。各有关部门要积极配合，建立工作协调推进机制，形成齐抓共管的工作合力。
　　乡镇财政科学化精细化管理工作采取先试点、后推开的办法，实行抓点扩面，分类指导，区别对待，逐步实施。各县区要制定切实可行的实施方案，并报市财政局备案。要强化对乡镇财政科学化精细化管理工作的督查和考评，对领导重视、措施得力、成效显著的县区予以表彰，并给予一定的奖励；对行动迟缓、消极应付的县区给予通报批评，确保乡镇财政科学化精细化管理工作取得实实在在的效果。

安徽省六安市人民政府办公室
2009年09月04日