关于我厅2009年度开展新农村建设试点村帮建工作情况的报告

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：黑财机党[2009]9号	发文机关：
	发文日期：2009-11-04	生效日期：2009-11-04

省新农村建设领导小组：

　　按照全省新农村建设第二批“千村试点”工作的统一部署，我厅担负对绥棱县上集镇大兴村的新农村建设示范村帮建工作。今年以来，我厅坚持从大兴村实际出发，按照“产业牵动、培植财源、鲜汉兼顾、促进和谐、合力推进、科学发展”的建设思路，采取“厅帮村、处帮项目、推进组帮自然屯”的帮建方式，从增强村民新农村建设意识，改善基础设施条件入手，在促进村域经济发展，改善社会事业条件，综合治理村容村貌，推动农村和谐文明建设等方面开展了具体帮建工作。经过近一年的努力，取得了初步成果，年初确定的各项帮建工作目标基本完成。现将主要情况报告如下：

　　一、深入调研，科学规划，确定帮建工作思路
　　3月初，全省新农村建设第二批“千村试点”工作启动后，厅党组召开会议，对新农村帮建工作进行了专题研究，提出了“坚持标准，明确要求，结合实际，科学谋划，扎实工作，高标准完成第二轮帮建任务”的要求。我厅帮建工作在启动阶段突出抓好三方面工作：

　　（一）深入搞好调查研究。我们把摸清大兴村情况，帮助谋划新农村建设发展思路作为切入点，5月中旬，省委科学发展观领导小组成员、厅党组书记、厅长李继纯，党组成员、纪检组长刘玉德，党组成员、农发办常务副主任运连鸿等厅级领导同志率厅机关14个职能处室负责人，深入我省第二批学习实践活动点绥棱县，对该县学习实践活动和新农村建设等情况开展调查研究。刘玉德组长与厅机关新农村建设试点帮建工作组的13名同志，深入大兴村各自然屯，采取“听、看、查、议、问”和召开座谈会、填写调查问卷等多种方法，重点对大兴村的基础设施、产业结构、村容村貌、贫困户情况以及村民对新农村建设的理解等18个方面、31个问题进行了详细认真的调查研究。通过调研，基本摸清了大兴村的农村经济发展现状、基础设施情况、自身比较优势、农民群众的愿望和新农村建设试点的主要打算等，为帮助该村谋划新农村建设发展思路，有针对性地开展帮建工作提供了依据。

　　（二）科学论证发展规划。结合大兴村鲜汉杂居、屯型小，居住分散、跨国劳务输出人员多，村民收入较高等特点，提出了建设民族新村的发展目标。为了搞好规划，先后组织绥棱县相关人员到四川省、吉林省和我省的庆安县、五常市等示范新村和朝鲜族村屯进行考察，并逐户征求群众对民族新村建设的的意见和建议；为了提高建设规划的可靠性，还通过省财政投资评审中心对民族新村的建设项目进行了评估，为科学规划奠定了基础。

　　（三）确定帮建工作思路。
在深入调研、科学论证的基础上，我厅对《大兴村新农村建设示范村工作实施方案》提出了修改建议，并与该村共同研究确定了“以建设小康村为目标，改善基础设施条件，大力发展特色经济，推进产业结构调整，普及现代农业科技，加强农村文化建设，提高农民基本素质，提高农民生活质量，促进文明村建设提档升级，努力把大兴村建设成为社会主义新农村建设示范村”的总体发展思路。在此基础上，制定了《省财政厅新农村建设示范村帮建工作实施方案》，为有计划、分步骤地开展帮建工作奠定了基础。

　　二、立足实际，突出重点，努力实现示范村建设目标

　　在帮建工作中，我们按照《省新农村建设试点村2009年发展建设主要目标》明确的任务，坚持从大兴村实际出发，重点在以下三个方面展开了帮建工作：

　　（一）发展产业，促民增收。针对大兴村产业结构单一、发展后劲不足的问题，我们着眼长远，从增加农民实际收入、增强村域经济发展后劲出发，帮助大兴村实现农业结构的调整和优化。重点帮建了两个项目：一是做强稻米产业。积极推广应用超稀植水稻种植技术，面积达到3000亩；推广优良品种垦稻12、16等六个主栽品种，良种覆盖率达到90%；建设占地300亩水稻大棚园区和木耳繁育基地，修建3000延长米的节水灌溉引渠，建立一处水稻加工企业，改造中低产田1700亩，实现了产量实现了增产10%的目标。二是做大劳务经济。利用本村村民与韩国的亲缘优势，通过与县职业技术培训中心联合开展技能培训，组织开展以鲜带汉结对输出等形式，同步推进全村赴韩国的跨国输出。2009年跨国输出210人，技能型劳动力输出达120人，占劳动力的25%，纯收入达到900多万元，拉动人均增收7000元。

　　（二）强化基础，改善环境。我们把帮助大兴村改善基础设施条件作为帮建工作的重中之重，重点做了五项工作：一是加强汉族屯基础设施建设。本着简朴、适用的原则，采取农户出资、集体补助、争取政策性资金的办法，筹资15万元，修建了1000延长米铁栅栏，铺设硬质边沟1000延长米，筹资20万元，对800延长米的白色路面进行了路肩硬化。筹资52万元，建设了自来水井房一处，打井1眼，自来水入户安装已达50余户，年底前全部吃上安全净化水。二是加强朝鲜族新村建设。根据规划，筹资1200万元，建设占地面积5万平方米的朝鲜族新屯。目前，已经投入资金700万元，在居民区建设21栋居民楼和4栋平房。21栋居民楼一楼主体完工21栋，一楼楼板浇注完工14栋，二楼主体完工7栋，11月末21栋居民楼全部封顶，4栋平房现在主体墙已全部砌完。年底，完成广场绿化基础设施（树坑、平整土地）及3000延长米的地下排水工程和自来水入户工程建设。三是加强村屯生态建设。目前，完成造林135亩，其中村屯绿化90亩（栽种银中杨2600多棵，榆树26000棵，果树影600棵，云杉300棵，栽花20000株），三北造林45亩。现在，对主干道两侧6500延长米的树床进行平整，400米绿色长廊两侧所应征用的土地全部征用完毕。四是建设商业网点。帮助大兴村在民族新村修建了128平方米营业室，逐步添置营业设施等。同时，我们积极协调有关部门，将该营业室纳入了“全国百乡千村”连锁货物配送网，并于年底前营业。五是改造危困住房。针对大兴村尚有110户泥草房的实际情况，我们主动协调有关部门汇报情况，采取政策上扶持一点、农户自筹一点、村补助一点、妥善解决了住房改造资金问题。根据大兴村的实际情况，我们将用两年时间完成110户的危房改造。

　　（三）促进和谐，关注民生。针对大兴村教育文化和社会公益事业水平低、欠账多的实际，积极协调帮助该村在教育、文化、卫生、体育和社会保障等方面实施重点推进。一是维修校舍和文化活动广场。帮助大兴村维修270平方米小学校舍，在民族新村服务区建设460平方米村委会、卫生所和计划生育室，建设17000平方米的集休闲、娱乐、健身于一体的休闲广场，配有健身身器材4套，民俗文化景观2处，篮球场1处，运动场1处，预计明年底前完工，能满足学校开展文化体育活动和人民群众休闲娱乐的需求。二是完善农村社会保障制度。将大兴村符合条件的14户、48人特困群众全部纳入了农村居民最低生活保障范围，做到应保尽保，提高了大兴村的整体社会保障水平。三是推动民主制度建设。引导农民成立了新农村建设理事会，在村委会和各自然屯设立了7块村务公开栏，将村务工作情况及时公布于众，增强了村务工作的透明度。为了让农民群众了解掌握有关民主制度条款，我们将民主议事、民主管理、民主理财、民主监督等村民民主管理议事制度以及村民大会、村民代表议事会“一事一议”制度等34项相关制度规定汇编成《大兴村新农村民主法制建设读本》，印发各家各户，使村务公开规范化，收到更好的效果。

　　三、健全机制，扎实工作，确保帮建工作稳步推进

　　为确保帮建工作得到落实，如期实现各项既定目标，我们强化了三项措施：

　　（一）强化组织领导。厅机关成立了“帮建工作领导小组”，厅党组书记、厅长李继纯任组长，纪检组长刘玉德任副组长，具体负责抓帮建工作。领导小组下设办公室，办公室成员单位由农业处、农村处等8个涉农处室组成，机关党委负责整个帮建工作的组织协调工作。帮建工作开展以来，我厅领导小组每月到大兴村召开一次现场办公会，了解情况，解决问题，并先后4次召开帮建工作推进会，较好地坚持了定期检查调研、定期分析情况、定期讲评工作、定期通报情况的“四定”制度。帮建工作期间，厅长李继纯等厅党组成员先后3人次，厅机关有关处室先后18批、109人次深入大兴村调查研究，落实帮建项目，帮助解决实际问题，检查验收工作，累计工作时间53天，促进了各项帮建工作的落实。

　　（二）明确帮建工作责任。为了使帮建工作落到实处，我们采取了“厅帮村、处帮项目、推进组帮自然屯”的帮建方式，即：厅帮助大兴村重点搞好《新农村建设示范村总体规划》，谋划加快经济发展的思路，并在扩大村域经济总量、调整农业和农村经济结构等方面给予指导和帮助；由农业处、乡镇处和农发办等8个涉农处室组成帮建项目推进组，按职能分工帮助抓好帮建项目的落实；从厅机关有关单位抽调素质高、能力强、熟悉农村工作的同志组成4个自然屯推进组，进驻各自然屯，全程督促检查帮建工作的落实。通过上述措施，建立起了多层面的帮建工作机制，使帮建工作责任落到了实处。

　　（三）强化制度措施。为了确保帮建工作扎实推进，先后制定了《帮建工作实施方案》、《帮建工作责任制》等制度办法，健全了“帮建工作档案”，确保了帮建工作得到落实。

　　四、存在的问题及明年工作打算
　　目前存在的主要问题是民族新村项目论证的时间较长，影响了项目施工的进度。
　　2010年，我们将按照省新农村建设示范村建设的工作要求，积极推进工作。重点做好以下工作：

　　一是进一步抓好产业发展。修建完工三干线支渠6410延长米，新建面积8000平方米的水稻高台大棚园区，园区内建240平方米的大棚24栋；招商引进一户大型精洁米加工企业，提高水稻生产能力和水平；大力发展草柳编产业，利用农闲时间，组织广大农民妇女从事草柳编加工，不断扩大劳务输出总量；大力发展木耳栽培产业；在鲜族新屯和汉族屯之间，建设占地面积8300平方米的黑木耳栽培基地，基地内建1000平方米的大棚6栋，改善大兴村产业结构，促进农民增收；发展民族特色餐饮旅游业。

　　二是进一步加强鲜族新村建设。2010年我们重点做好居民楼的上下水、庭院和街道绿化、亮化室内外装修等配套工程建设；建设以4栋平房为主体的鲜族特色餐饮一条街；10000平方米居民区的绿化、3公里的道路硬化、3000延长米的边沟硬化等配套设施建设，安装路灯70盏，对鲜族新屯进行亮化。同时，完成每家每户的地下潜能供热系统建设工作。

　　三是完善汉族屯建设。继续加大汉族屯建设力度，建设白色路面500米，修建铁栅栏3000延长米，铺设硬质边沟3200延长米，安装小桥、大门130个，安装路灯20盏，栽植银中杨1500棵，串红5000株，改造泥草房20栋。同时，在鲜汉两屯连接处建设绿色长廊，白色路面拓宽为6米，修建彩砖人行道，安装路灯25盏，栽植绿化树种2000棵，榆树墙1000延长米。

　　四是组建农机合作社。筹资50万元，建设机库、办公室、修理车间等基础设施一处。筹资150万元，购进插秧机、旋耕机、收割机、平地机等机械15台套，建立一处农机合作社，提高农业机械化耕作水平。

　　五是配套完善教学设施。筹资15万元，购进多媒体设备、微机、音乐器材、实验设备等教学器材。

　　六是进一步开展好各项活动。利用“十个好”典型群体的培养和“新农村建设中心户”创建达标活动等有效载体，努力培育有文化、懂技术、会管理的社会主义新型农民。

　　专此报告。

黑龙江省财政厅
2009年11月04日