濮阳市人民政府批转市商务局、财政局关于濮阳市家电下乡试点工作实施方案和濮阳市家电下乡试点工作财政补贴兑付方案的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：濮政[2008]7号	发文机关：
	发文日期：2008-02-01	生效日期：2008-02-01

各县（区）人民政府，高新区、工业园区管委会，市人民政府各部门：

　　市政府同意市商务局、市财政局制定的《濮阳市家电下乡试 点工作实施方案》、《濮阳市家电下乡财政补贴兑付方案》，现 批转给你们，请认真贯彻执行。

濮阳市政府
二○○八年二月一日

濮阳市家电下乡试点工作实施方案
（市商务局　市财政局　二○○八年一月二十二日）

　　根据《河南省家电下乡试点工作实施方案》（豫政〔2008 〕6 号）精神，为了切实做好家电下乡试点工作，结合我市实际情况， 制定如下实施方案：

　　一、指导思想
　　家电下乡是贯彻落实党的十七大精神，统筹城乡发展，促进 社会主义新农村建设，构建和谐社会的一项重要惠农举措。我市 要抓住机遇，通过实施家电下乡，引导建立适合农村消费特点的 生产和流通体系，推动生产经营企业到县以下建立家电销售网络， 构筑农村便捷、顺畅的家电产品销售与服务体系，提高农村家电 商品拥有率，改善农民生活，促进社会主义新农村建设。

　　二、试点时间和主要内容
　　试点时间：2007 年 12 月1 日-2008 年5 月31　日

　　主要内容：按照农民消费升级的新趋势，组织工、商联手， 开发、生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉 的家电产品，并提供满足农民需求的流通和售后服务；同时对农 民消费给予适当的补贴。选择既有利于改善农民生活，又有利于 促进生产发展的彩电、冰箱和手机三大类产品进行试点。对农民 购买试点家电产品，由中央和试点地方财政以直补方式给予一定比例的资金补贴，以激活农民购买能力，加快农村消费升级，扩 大农村消费，促进内需和外需协调发展。

　　三、试点产品标准和补贴对象
　　（一）三类试点产品的价格：彩电单价在1500 元以下（含 1500 元，下同）元，冰箱（冰柜）单价在2000 元以下，手机单 价在 1000 元以下。具体品牌、规格以商务部、财政部招标公布为准。

　　（二）补贴对象及标准：我市具有农业户籍的农民在规定时 间内购买规定的家电产品给予财政资金补贴。补贴标准为销售价 格的 13%。

　　在一个补贴周期内，每个农户购买补贴范围内的彩电、冰箱　（冰柜）、手机，每类产品不得超过2 台（部）。

　　四、家电下乡流通企业和销售网点
　　（一）承担销售任务的流通企业。

　　经过省商务厅、省财政厅推荐和商务部、财政部招标，确定 承担我省家电下乡销售任务的流通企业 10 家，即：青岛海尔销售 公司、河南国美电器有限公司（代表方）和河南永乐生活电器有 限公司（成员）联合体、青岛海信营销有限公司、河南新飞电器 有限公司、四川长虹电器股份有限公司、中国移动通信集团河南 有限公司、河南家裕生活电器有限公司、河南日日顺电器有限公 司、康佳集团股份有限公司、合肥荣事达美的电器营销有限公司。

　　（二）家电下乡销售网点。

　　1．具备的条件：一是配备有计算机及联网设备；二是熟悉计 算机操作的工作人员不少于2 人；三是能够开具正规销售发票； 四是有相应的经营场地、设施；五是信誉好，无不良记录。

　　2．销售网点的选定。市商务和财政部门共同研究确定本辖区 内补贴类家电商品的牵头经营单位，结合中标流通企业选定县　（区）城区的家电下乡销售网点（含直营、加盟或授权的网点）。 被选定为家电下乡销售网点的企业持营业执照、中标流通企业的 加盟协议、授权书或证明作为中标流通企业网点的其他文本材料 到县 （区）商务局登记确认。不符合条件的不能作为销售网点。　 “万村千乡市场工程”日用品承办企业设在城区的总店凡有家电 经营业务且具备条件的，与中标流通企业签定加盟协议后作为家 电下乡销售网点。

　　为了方便农民购买，减轻农民购买费用，在乡镇设立家电下 乡销售网点，每个乡镇选择2-3 个。有经营能力且具备条件并与 中标流通企业签定加盟协议的“万村千乡市场工程”乡级农家店 优先选择，其他从中标流通企业设在乡镇的网点中选择。乡镇销 售网点由县（区）商务局会同财政局选定。中标流通企业设在乡 镇的网点未被选中为家电下乡销售网点的，可以受本企业设在县 城销售网点的委托开展销售预约登记和送货上门服务，所进行的 委托销售由县城网点开具销售发票，不得以本店名义开具销售发 票，否则，所开销售发票购买人不能享受家电下乡的财政补贴。

　　3．核准程序。各县（区）商务局会同财政局选定的家电下乡 销售网点，经市商务局、财政局核准后在全市范围内统一向社会 公告并报省商务厅、财政厅备案。

　　五、货源供应及价格
　　（一）组织好货源。中标流通企业要制定补贴类家电商品的 供应计划，试点期内每个月底向市商务局报送一次。要加强经营 网络销售信息沟通和市场预测，及时调整供货计划和组织货源， 并搞好商品配送，保证全市各销售网点货源均衡供应，做到不断 档、不缺货，满足购买需求，并要制定切实可行的应急预案。

　　（二）合理制定配送价格。中标流通企业要合理制定家电下 乡补贴商品的统一配送价格，不得因实行补贴商品热销而提高供 货价格，如发现或举报查实中标流通企业随意提高供货价格的， 取消其资格。

　　（三）严格执行零售价格。各销售网点要严格按照生产企业 中标的家电下乡补贴产品零售价格销售，不得随意提高价格，如　自行提高价格的，取消其销售网点资格。

　　六、补贴资金的审核与发放
　　（一）补贴资金的审核。

　　1．家电下乡补贴资金的审核工作由商务部门负责。具体由县　（区）商务局协调安排乡镇负责补贴资金的审核人员，选定具备 工作责任心、原则性强的人员参与补贴资金的审核工作，并要经过必要的培训。乡镇家电下乡补贴资金审核工作办公地点由乡镇 政府提供。

　　2．购买人在购买之日起30　日内（2008 年5 月15 日以后购 买的应在6 月15 日以前），持有关材料到乡镇家电下乡补贴资金 审核办公室申报补贴，申报补贴时应提供的资料：（1 ）购买产品 的发票及复印件。（2 ）身份证明（即能够证明购买人身份的居民 身份证、户口本或公安户籍管理部门出具的证明）原件及复印件。　（3 ）补贴类家电产品专用标识。（4 ）购买人（户主）粮食直补 惠农补贴一折通。没有一折通的应及时到农信社开立惠农补贴一 折通账户。

　　3．审核内容：（1 ）销售单位是否核准的家电下乡销售网点。 （2 ）购买产品是否中标的生产企业产品。（3 ）购买人提供的身 份证明与发票载明的是否一致。（4 ）发票价格是否在该产品规定 的最高限价之下。（5 ）产品标识卡与购买产品是否一致。（6 ） 每户每类产品购买数量不超过2 台。（7 ）其他应审核的内容。

　　4．审核工作程序：（1 ）对符合补贴要求的，审核人员在购 买发票上注明“已核”字样并签字；不符合补贴要求的，当即告 知当事人；（2 ）对符合补贴要求的，填写《河南省家电下乡补贴 资金申报表》（附表1 ）一式3 份（交购买人 1份，县级商务局 留查1份，财政部门 1份），并将购买人提供的有关资料复印件 附在商务局留查联后面；（3 ）按日编制《河南省家电下乡补贴资 金申报汇总表》（附表2），附购买人填写的《河南省家电下乡补贴资金申报表》（1份）装订成册，交回县（区）商务局留作 备查。

　　（二）补贴资金的管理和兑付。按《河南省家电下乡财政补 贴兑付方案》规定执行。

　　（三）退货审核。购买人因质量问题需要退货的，在销售网 点同意并在原销售发票上注明“同意退货”后到乡镇财政所审核。 补贴资金尚未发放的，乡镇财政所在原销售发票上签署“补贴未 发，可退货”意见，并加盖公章；已发补贴的，购买人退回补贴 金额，财政所在原销售发票上签署“补贴已退，可退货”意见， 并加盖公章。购买人凭乡镇财政所签署意见的销售发票到原购买 网点办理退货手续。

　　七、应急预案
　　（一）网点供应不及的处理。各县（区）在选定乡镇销售网 点时，要拟定1 个备用网点，一旦核准的销售网点出现供应不及 和其它紧急情况，可立即启动备用网点，然后报请核准。

　　（二）网点销售管理。为了防止家电下乡试点期间集中购买 所引发的供货间断、排队争购等情况，缓解供需矛盾，方便农民 购买，各地可采取预约登记、组织团购、送货上门等切实可行的 得力措施，确保市场秩序稳定和安全。

　　（三）市场出现混乱的处理。对出现抢购、挤购等市场秩序 混乱的地方，要立即停止销售活动；情况严重的，公安部门要出 面维持秩序，并采取措施进行整顿，秩序稳定后再开始销售。

　　对群众举报经营设施不足、服务态度差、经营秩序混乱的网 点，当地商务部门要立即停止其销售，并取消其家电下乡销售网 点资格。

　　（四）货源出现断档的处理。销售网点出现货源断档，销售 中断时，不准关门停业，有关网点要主动向待购者做好解释工作， 并作出公告和承诺，同时立即与上一级销售机构或总部紧急报告， 并在最短的时间内补充货源。对由于货源不能及时补给而引起市 场波动和其它不测情况的，要追究有关流通企业和销售网点的责任。

　　（五）规范促销行为。各有关部门要按照《零售商促销行为 管理办法》（商务部令2006 年第 16 号），加强对中标流通企业和 销售网点促销行为的监管。试点期间任何中标企业和销售网点不 得就家电下乡搞限时限量促销；促销活动要与售货现场相分离； 组织较大规模促销活动时要制定安全保障、交通疏导等应急处置 预案，并报当地公安、商务主管部门备案。

　　（六）对骗取补贴资金行为的处理。对骗取补贴资金行为的， 要严肃查处，追回补贴款，并追究有关人员的责任；触犯刑律的， 移交司法机关依法处理。

　　八、加强领导，确保家电下乡试点工作顺利进行
　　家电下乡试点工作意义重大，关系到广大农民的切身利益， 时间短、任务重。各级政府、各有关部门要加强领导，精心安排、 周密组织，切实做好各项工作。市政府建立濮阳市家电下乡试点工作联席办公会议制度，分管副市长为召集人，市商务局、市财 政局、市委宣传部、市公安厅、市工商局、市国税局、市质量技 术监督局、市农村信用社等有关部门负责人为成员。联席办公会 议办公室设在市商务局，负责日常工作。

　　各县（区）政府也要成立相应的领导机构，统一负责家电下 乡工作。各县（区）政府和乡镇政府要高度重视家电下乡试点工 作，实行行政首长负责制，并抽调公安、工商、质量技术监督等 部门组成协调小组，做好家电下乡试点期间的维护市场秩序和安 全工作，把这项惠及农民的事情办好。

　　各级商务部门要全力以赴作好家电下乡的组织管理工作，主 要领导亲自抓，明确1名副局长具体负责，精心组织，科学安排， 切实做好组织协调和销售管理工作，要层层建立联系制度，公布 家电下乡工作联系电话，加强沟通联系，重大情况及时报告，要 设立举报电话并向社会公布，要有专人负责，及时受理投诉。为 群众解惑。

　　濮阳市家电下乡财政补贴兑付方案
（市商务局　市财政局　二〇〇八年一月二十二日）

　　为促进农村消费，提高农民生活质量，加快社会主义新农村 建设，根据《河南省家电下乡财政补贴兑付方案》（豫政〔2008 〕 6　号）精神，市政府决定对农民购买补贴类家电产品给予财政补 贴。为确保家电下乡试点工作有序进行和补贴资金及时兑付到位， 特制定本方案。

　　一、补贴原则
　　家电下乡补贴遵循“公开透明、定向使用、自愿申报、据实 拨补”的原则。

　　二、补贴内容
　　（一）补贴品种。农户购买家电补贴品种为彩电、冰箱（冰 柜）和手机，具体品牌和型号按商务部和财政部规定执行。补贴 产品价格为：彩电单价 1500 元（含1500 元，下同）以下、冰箱　（冰柜）单价2000 元以下、手机单价1000 元以下。

　　（二）补贴标准。财政部门按补贴类家电产品销售价格的13% 给予补贴。

　　（三）补贴依据。具有濮阳市农业户籍的农户在河南省行政 区域内于2007 年 12 月1 日至2008 年5 月31　日在指定销售网点 购买补贴类家电产品的具有濮阳市农业户籍的农户（下称购买人），均可享受财政补贴。

　　在一个补贴周期内，每个农户购买补贴范围内的彩电、冰箱　（冰柜）、手机每类产品不得超过2 台（部）。

　　三、补贴申报和兑付
　　（一）农户购买补贴类家电产品后，应及时持身份证、发票 原件、产品专用标识卡、储蓄存款折账号等有关材料到户口所在 地商务部门或商务部门委托的代理机构（下称商务部门）办理补 贴申报手续。

　　（二）商务部门对购买人申报的有关材料进行审核并公示， 及时编制 “河南省家电下乡财政补贴资金兑付底册”（包括电子文 档），分别于2008 年2月20日、4月20日和6月20 日前报送县 级财政部门。

　　（三）县级财政部门对商务部门报送的材料进行复核：一是 购买人提供的身份证明与发票载明的是否一致；二是发票价格是 否在该产品最高限价之下；三是产品标识卡与购买产品是否一致； 四是其他应审核的内容。

　　县级财政国库部门在同级农村信用社开设“家电下乡补贴资 金”专户，并根据审核后的“河南省家电下乡财政补贴资金兑付 底册”，会同同级承办银行通过“家电下乡补贴资金”专户将补贴 资金直接兑付到购买人粮食直补存款折或银行卡专用账户上；没 有粮食直补存款折或银行卡的农户，需到当地农信社营业网点开 设存款折或银行卡账户。

　　四、补贴资金来源和管理
　　（一）补贴资金来源。家电补贴资金中央财政负担80%，县 级财政负担20%，列入同级财政预算。

　　省财政厅根据农业人口、农村家电普及情况、农民购买能力 及消费意愿等因素，测算确定各县（区）年度补贴资金规模。

　　按照测算的年度补贴资金规模，省财政厅及时将中央财政补 贴资金的50%预拨到各县（区）财政中央专项资金特设专户，其 余50%根据家电补贴工作进度拨付。实际补贴资金超出预算时， 中央财政负担部分由省级财政先行垫付。

　　（二）补贴资金管理。家电补贴资金按照专项转移支付和国 库集中支付有关规定，纳入国库单一账户体系管理，实行国库集中 支付。县级财政部门应当在审核商务部门报送的“河南省家电下乡 财政补贴资金兑付底册”后 15 个工作日内，通过中央专项资金特 设专户将资金直接支付到“家电下乡补贴资金”专户，通过该账户 将资金兑付到购买人专用存款折账户。县（区）级财政部门在2008 年6 月20　日前核实汇总本县（区）试点期间补贴资金使用情况， 报市财政局，6 月底前，市财政局核实汇总全市试点期间补贴资金 使用情况，报省财政厅清算；以后年度于4 月10 日前核实汇兑本 县（区）上年度补贴资金使用情况，报市财政局，4 月15 日前由市 财政局汇总全市上年度补贴资金使用情况，报省财政厅清算。

　　市财政局对补贴资金支付情况实行动态监管。县、区级财政部 门要加强对补贴资金的财务监督检查，任何单位和个人不得以任何理由截留、挤占、挪用补贴资金，不得拖延兑付时间，严禁骗取补 贴资金。对违反政策规定的行为，一经查实，财政部门将追回或停 止拨付补贴资金，并按《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令 第427 号）予以处理，触犯刑律的，移交司法机关处理。

　　五、加强领导
　　财政对农户购买家电给予补贴，是改善民生、提高农民生活 质量的重要举措，关系到农民群众的切身利益。各级政府要加强 组织和领导，搞好宣传，使家电下乡政策家喻户晓，深入人心。 各县（区）财政部门在当地党委、政府的领导下要加强与商务部 门协调和配合，采取有效措施组织家电下乡，方便农户选购和申 报补贴，确保补贴政策落实到位。

　　在家电补贴兑付过程中要严格执行 “五不准”，即不准降低补 贴标准；不准借机向农民收取任何费用；不准用补贴款抵扣各种 收费和债务；不准截留、挤占和挪用补贴资金；不准拖延补贴兑付时间。各级财政部门要加强对补贴兑付工作的监督检查，发现 问题及时查处。