江西省人民政府办公厅转发省财政厅关于推行财政惠农补贴资金管理制度和支付方式改革意见的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：赣府厅发[2007]44号	发文机关：
	发文日期：2007-06-14	生效日期：2007-06-14

各市、县（区）人民政府，省政府各部门：

　　省财政厅《关于推行财政惠农补贴资金管理制度和支付方式改革的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。

关于推行财政惠农补贴资金管理制度和支付方式改革意见的通知
(省财政厅)

　　为认真落实国家惠农政策，切实加强财政惠农补贴资金管理，经省政府同意，决定从2007年7月1日起在全省范围内推行以“一卡通”为主要内容的财政惠农补贴资金管理制度和支付方式改革。提出如下具体意见：

　　一、“一卡通”改革的重要意义

　　农村税费改革以来，国家对“三农”的支持力度不断加大，各级政府相继出台了一系列财政惠农补贴政策，对支持农业生产、促进农民增收、推进社会主义新农村及和谐社会建设发挥了重要作用。近年来，各地在发放财政惠农补贴资金过程中，采取了很多有力措施，做了大量艰苦细致的工作。但由于体制、机制等方面的原因，补贴资金的管理和发放还存在环节过多、成本过高、滞留延压、一户多折等问题，影响了国家惠农政策效益的发挥，不利于惠农补贴资金的管理和监督；个别地方甚至存在挤占、挪用和截留补贴资金的现象，引起了农民群众的不满，影响了干群关系，造成了农村社会的不稳定。建立“一卡通”制度，将各项财政惠农补贴资金直接拨付到农户在农村信用联社开立的“一卡通”账户上，实行一户一折一号，是财政惠农补贴资金支付方式的创新，有利于财政惠农补贴资金及时、足额、安全发放到位；有利于加强和规范财政惠农补贴资金管理，节约发放成本；有利于巩固农村税费改革成果；有利于加强农村基层党风廉政建设，促进反腐倡廉机制的不断完善，确保国家惠农政策的全面贯彻落实。

　　二、“一卡通”改革的基本原则

　　（一）权责不变、分工协作原则。各项财政惠农补贴资金的管理和发放，遵循补贴政策不变、资金分配权限不变、部门职责不变的原则，各相关职能部门密切配合，各司其职，建立健全部门分工责任制。

　　（二）规范透明、方便高效原则。结合本地实际制定“一卡通”操作流程，建立科学合理的管理机制，规范快捷的发放机制和严明有效的监督机制，使财政惠农补贴资金的管理和发放做到公开公正、环节减少、手续简化。

　　（三）集中整合、一卡发放原则。将各项财政惠农补贴资金集中整合，一个存折发放。

　　三、“一卡通”改革的主要内容

　　（一）纳入“一卡通”的资金范围

　　财政惠农补贴资金是指各级财政预算安排，直接支付给农民用于发展经济和保障基本生活需要的各类补贴资金。纳入“一卡通”的补贴资金主要包括：粮食直补资金、水稻良种补贴资金、农资综合直补资金、农村分散供养五保户补助资金、抚恤（优抚）资金、农村低保资金、救灾救济资金、大中型水库移民后期扶持补助资金、中央森林生态效益补偿基金补偿性支出用于林农个人部分、地方公益林省级补助资金补偿性支出用于林农个人部分、退耕还林粮食补助资金、退耕还林现金补助资金、农村计划生育家庭奖励扶助资金、农村贫困寄宿生生活补助资金、深山库区移民建房补助等。

　　（二）运行模式

　　以“一卡通”为主要内容的财政惠农补贴资金管理制度和支付方式改革的基本运行模式原则上为：（1）县级财政部门会同有关部门根据惠农补贴政策的要求，将补贴指标统一下达到乡镇；（2）乡镇财政、农经、民政、计生、林业等有关站（所）对本乡镇补贴对象的有关事项进行登记、审核和汇总，并将汇总数据上报县级业务主管部门，县级业务主管部门审批后报送同级财政部门；（3）县级财政部门根据业务主管部门审核的名单、金额，将各类惠农补贴资金通过国库以及其它按照国家政策规定设立的惠农补贴资金专户拨入农村信用联社，对财政惠农补贴资金实行“一个漏斗向下”的管理；（4）县农村信用联社按照财政与县级业务主管部门提供的补贴发放分户名册，将补贴资金打入农民个人账户。

　　四、工作要求

　　（一）提高认识，加强组织领导。财政惠农补贴资金管理和支付方式改革政策性强，涉及面广，工作量大。直接关系到广大农民的切身利益，关系到国家各项惠农政策能否真正落实。各级政府要高度重视，提高认识，加强领导，统一行动。各县（市、区）政府主要领导要亲自抓，负总责，认真做好相关部门的协调配合工作，明确部门职责，理顺部门关系，层层落实，责任到人，确保财政惠农补贴资金“一卡通”改革顺利推进。

　　（二）加大宣传力度，力求“一卡通”改革深入人心。各地要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，广泛宣传“一卡通”改革的意义和基本内容，真正使“一卡通”改革家喻户晓，深入人心，得到广大基层干部群众的理解和支持，为“一卡通”的改革奠定良好基础。

　　（三）结合实际，制定改革实施方案。根据省纪委关于贯彻落实加强农村党风廉政建设的实施意见任务分工的要求，省财政厅是推行惠农补贴资金“一卡通”管理的牵头单位，负责制定江西省惠农补贴资金“一卡通”改革的具体实施方案（另行制定下发）。各县（市、区）也要在深入乡镇、村组和农户进行调研的基础上，结合本地实际，抓紧制定工作方案，确定改革内容。

　　（四）精心组织，周密安排。省市财政部门要加强对改革的督促、检查和指导，帮助协调解决改革中遇到的困难和矛盾。省市农业、林业、民政、教育等相关部门，要根据改革要求，顾全大局，支持改革，积极为改革创造良好的环境。各县（市、区）要按照改革实施方案规定的内容和要求，精心筹划，分步实施。要密切跟踪改革的运行情况，及时研究解决改革过程中出现的新情况和新问题，尽快将“一卡通”改革落实到位。

　　（五）严明纪律，加强监督。各地在推进改革的过程中，要严格遵守“六到户”、“六不准”的工作纪律。即：政策宣传到户、资金分配到户、清册编制到户、张榜公示到户、通知发放到户，补贴兑现到户；不准擅自改动通知书的数额，不准擅自以补贴抵扣农户的任何款项，不准截留、挤占和挪用补贴资金，不准村集体代领补贴资金，不准拖延补贴兑付时间，不准以任何理由借机增加农民负担。各级监察、财政、审计等部门要充分发挥职能作用，加大监管力度，形成监管的长效机制。

江西省政府
2007年06月14日