临淄区人民政府关于进一步加强政务督查工作的意见

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：临政发[2006]28号	发文机关：
	发文日期：2006-04-20	生效日期：2016-12-11

各乡镇人民政府、街道办事处，各开发区管委会，区政府各部门，各企事业单位：
　　为确保党和政府各项决策的贯彻落实，维护政令畅通，切实提高行政效率和质量，促进政务督查工作规范化、制度化、科学化，经区政府研究同意，现就进一步加强政务督查（以下简称督查）工作提出如下意见。

　　一、督查工作的重要性和必要性
　　督查工作是各级政府领导和机关的重要职责，是推动决策落实、提高行政效率的重要手段，是检验决策和实现再决策的重要途径。加大政府工作督促检查和抓落实的力度，对于转变政府职能，改进工作作风，密切党同人民群众的联系有着十分重要的意义。各级、各部门应当充分认识做好新形势下督查工作的重要性和必要性，高度重视和加强督查工作，通过有力、有效的督查，保证政府各项工作目标的顺利实现。

　　二、督查原则
　　（一）依法督办原则。严格按照法律、法规和规章的规定，认真开展督查工作，做到令行禁止，坚决维护党和政府的权威性。
　　（二）有令必行原则。凡政府决策和领导同志批示、交办的事项，按照下级服从上级的组织原则，有交必办。对列入督查的事项，要件件有结果，事事有反馈。
　　（三） 注重实效原则。坚持把注重实效作为督查工作的出发点和落脚点，贯穿于工作的全过程和各个方面，着眼于及时有效地解决问题，努力使督查事项落到实处。
　　（四）客观公正原则。坚持从实际出发，以事实为依据，全面准确地了解和掌握情况，客观公正地反映和处理问题，防止以偏概全，杜绝弄虚作假。

　　三、督查工作的主要内容
　　督查工作要紧紧围绕党和政府在各个时期的中心工作进行，贯穿于抓工作落实的全过程。督查的重点是贯彻党的路线、方针、政策和政府重大决策、重要工作部署的落实。主要内容包括：
　　（一）上级或本级政府的重大决策、重要决定、决议、重要文件和重要工作部署，明确要求报告贯彻落实情况的事项。
　　（二）区政府全体成员会议、区长办公会议、经济工作会议及综合性工作会议的贯彻落实情况。
　　（三）上级领导或机关对本区的批办事项，以及区政府领导批办事项。
　　（四）人大代表、政协委员提出的需由区政府答复的有关建议、提案。
　　（五）区政府领导下基层检查工作、开展调研时提出要求办理的事项。
　　（六）新闻媒介提出的重要批评、建议或意见。
　　（七）督查人员发现事关全局的政策性、倾向性、苗头性问题；群众和基层反映强烈的热点、难点问题。
　　（八）各乡镇、街道和部门上报材料中反映或提出的重要问题。
　　（九）其它需要督查的事项。

　　四、督查工作要求
　　（一）加强督查工作的领导。各级、各部门要高度重视督查工作，主要领导同志要亲自抓、负总责，并将上级决策的落实与本辖区、本部门及职能范围内的工作紧密结合起来，建立督查工作责任制，明确落实主体和督查主体，确保督促检查贯穿于决策落实的始终。要做到有任务、有检查、有总结，及时解决督查工作中存在的问题，保证各项决策得到落实。
　　（二）注重督查工作效率和质量。确保落实是督查工作的出发点和落脚点，也是衡量督查成效的唯一标准。各级、各部门要按照“围绕中心主动抓，重点、难点突出抓，急件、要件及时抓”的指导思想，在区政府的决策和部署出台后，准确领会决策精神，明确阶段督查工作重点，层层建立责任制，做到雷厉风行、掌握实情、适时协调、及时反馈。
　　（三）重视督查网络建设。搞好督查工作，基础在载体，在于有一个上下贯通的组织体系，在于有一个政治强、作风硬、业务精的督查队伍作保证。各级、各部门一定要重点抓好以下3个方面的工作：一是加强督查力量。各单位要明确一名领导同志分管督查工作，并指定专人承办具体督查工作。二是提高督查人员素质。狠抓业务学习，强化专业知识，吃透督查理论，把握督查发展趋势，掌握督查工作技能，以保证督促检查工作正常、有序地进行。三是应用现代办公手段。依托政府办公网络，建立准确、快捷、通畅的督查反馈高速通道。
　　（四）及时准确地反馈情况。对区政府办公室立项并印发《督查通知》的事项，各承办单位和部门要认真办理并及时报告。在报告中，要喜忧兼报，特别要注意报忧，在反映问题时既要有情况，还要有分析和建议。如遇特殊情况需延长时间，应及时向区政府办公室说明原因和当前进展情况。同时要加大工作力度，对一些难点问题，主要领导要出面协调督促解决，不能无限期拖延。区政府办公室要通过《政务督查》等形式向区领导及时反馈情况。

　　五、督查工作措施
　　（一）规范督查工作程序。督查工作按照下列程序运行：一是立项。凡需督促检查的事项，均应立项。重大决策，要分解立项；专项督查事项，一事一项。二是督查。对督查事项，由区政府办公室向承办单位下发《督查通知》，明确办理时限；需两个部门以上共同办理的，明确主办单位。《督查通知》发出后，要做到重点事项重点督查，紧急事件跟踪督查，一般事项定期督查。三是审核。督查人员对承办单位报来的办理报告进行认真审核。一些事项的办理，督查人员要到现场考察。对不符合办理要求的，退回承办单位重办、重报。四是反馈。经审核符合办理要求的，及时向领导书面反馈。五是立卷。对督查办结事项，将相关材料汇集、整理、归档。
　　（二）加大催办查办力度。督查人员通过电话等形式进行及时催办，承办单位以书面形式反馈办理结果。督查人员要经常到具体执行部门通过召开座谈会、个别访谈、实地考察等方式进行查办，以掌握决策落实进程，特别是了解存在的问题和困难，及时向领导汇报，推进决策的落实。
　　（三）搞好组织协调工作。区政府的重要决策往往不是一个部门能够独立完成的，需要几个或多个部门协调配合，共同完成。对办理工作中出现的问题，承办单位要积极与有关协办单位沟通协调，各协办单位也要积极主动地配合承办部门的工作，不推诿扯皮。当意见不一致时，由区政府办公室进行协调，必要时请区有关领导同志出面协调，形成推进工作的合力。
　　（四）做好督查调研工作。督查调研是督查工作的重要组成部分，是推动决策落实的有效手段。要采取上门了解情况和实地调查相结合、明察和暗访相结合的方式，以领导最关心、最重视的重大决策和重要工作部署为着力点，主动思考一些事关政府中心工作的深层次问题，组织力量开展调研，切实摸清真实情况，提出合理化建议，早日促成这些问题的解决，为政府决策的落实和决策的进一步完善当好参谋助手。各单位每年要有1-2篇高质量督查调研报区政府办公室。
　　（五）增加督查工作的透明度。今年区政府已将督查工作纳入各单位的目标管理考核内容。为了推动督促检查工作的开展和督促检查事项的落实，区政府办公室通过《政务督查》，对区政府的各项决策落实情况进行全面通报。同时，对下列情况予以曝光：一是落实区政府决策措施不得力，致使决策不能及时落实到位的。二是由于主观原因且未经主管区领导批准，未按时完成年度工作目标、重要工作任务的。三是弄虚作假、欺骗领导，造成恶劣影响的。四是对不能按时上报情况且未说明原因，区政府办公室多次催办仍不能按期反馈情况的。

附件：1．请示、报告和意见办理规定
　　   2．领导批示件办理办法

临淄区人民政府
二○○六年四月二十日

　　请示、报告和意见办理规定

　　一、区政府只接受、办理各乡镇、街道和各部门的请示、报告和意见。区政府部门所属二级单位应向其主管部门请示、报告工作或提出意见。

　　二、区政府部门之间需要行文商洽解决的问题，应当直接行文，不得报区政府转办。

　　三、请示、报告和意见，必须严格区分，不得混用、并用。“请示”公文必须一文一事，应用单位正式红文件头、标注发文字号和签发人（报区政府的请示，区政府各部门由主要负责人签发，乡镇政府或街道办事处由乡镇长或主任签发）、加盖单位公章，不得越级、多头主送，不得同时抄送下级机关。除区政府领导直接交办的事项外，不得直接送领导个人。“报告”中不得夹带请示事项。向区委、区政府的“请示”，应当以其中一个领导机关为主送机关，另一个为抄送机关。意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。请示、报告和意见的报送时间与成文时间不得超过3日，请示报送需一式两份。

　　四、报送区政府的请示、报告和意见，一律由区政府办公室签收、登记、编号，填附“请示、报告处理单”。请示为办件，报告、意见为阅件，都应及时分送，急件随到随送。对不符合行文规则的越级请示和无文头、无发文字号、无签发人姓名和或不按规定签发、多头主送的请示，由区政府办公室退回报文单位。

　　五、请示、报告和意见根据内容及时送有关领导阅知。根据领导批示，区政府办公室负责对要求部门处理的，直接转有关部门处理，并告知报文单位；要求征求部门意见的，转有关部门征求意见，同时注明反馈期限，负责催办；对重大请示事项，应提出明确的办理要求；要求行文的，按程序转相关科室行文。

　　六、承办单位对转办的公文，应认真负责办理，不得延误、推诿。属本部门职权范围内的，一般应在收文后5个工作日内反馈办理结果（有特殊办理时限的按时限要求办理）；如因特殊情况不能按时反馈的，应预告反馈期限；对不属本部门职权或者不适宜由本部门办理的，应在2个工作日内退文给区政府办公室并说明理由。

　　领导批示件办理办法
　　为进一步规范市、区政府领导批示件的办理，做到事事有回音，件件有着落，确保领导批示件落到实处，更好地发挥领导批示件的督促作用，特制定如下办法：
　　（一）区政府办公室负责对市、区政府领导批示件登记、编号，拟定办理方案，并以《市、区政府领导批示办理通知》形式转相关乡镇、街道和部门。
　　（二）承办单位对转办的批示件要高度重视，准确领会领导的批示精神和工作意图，确定专人负责，及时查清事实真相、提出处理意见，不得延误、推诿，不得敷衍应付。承办单位领导对办理情况报告要认真审核，确保报告程序规范，事实清楚，结论准确。
　　（三）在批示件办理过程中，各承办单位要做到随收随转、急件急办、特事特办，努力按时限要求办结。属本部门职权范围内的，一般应在收文后5个工作日内反馈办理结果（有特殊办理时限的按时限要求办理）；如因特殊情况不能按时反馈的，应预告反馈期限；对不属本部门职权或者不适宜由本部门办理的，应在2个工作日内退文给区政府办公室并说明理由。
　　（四）对涉及多头和多个部门办理的批示件，各乡镇、街道和部门要积极配合，密切协作，不得推诿扯皮，延误工作。
　　（五）上报反馈材料应用单位正式红文件头、标注发文字号和签发人，并加盖单位公章。
　　（六）区政府办公室负责及时跟踪掌握市、区政府领导批示件的办理情况，并将办理进展情况和办理结果以《督查专报》形式专报相关领导。同时定期将区政府领导批示办理情况汇总后呈报区政府主要领导。
　　（七）对涉密批示件要严格按照《中华人民共和国保密法》和有关规定办理