济宁市市中区人民政府关于“城中村”改造建设有关问题的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：济区政发[2006]5号	发文机关：
	发文日期：2006-04-07	生效日期：2016-12-11

各街道办事处，区政府各部门：
　　“城中村”改造建设是当前全区一项重点工作。今年以来，各级各部门积极行动，扎实工作，开局势头良好。鉴于“城中村”改造建设涉及面广、任务量大、标准要求高，为进一步加强组织领导，明确工作重点，理顺工作关系，积极稳妥地开展好“城中村”改造建设，现就有关问题通知如下：

　　一、关于组织领导和工作机构问题
　　根据工作需要，原济宁市市中区“城中村”改造工作领导小组调整为济宁市市中区“城中村”改造建设指挥部（以下简称区指挥部）。区政府主要领导任总指挥，分管领导任副总指挥，有关部门和街道办事处主要负责人任成员，具体负责“城中村”改造建设的组织、协调、指导、监督工作。指挥部下设办公室，具体工作机构设置五个工作组：规划工作组、土地工作组、拆迁安置工作组、经济测算工作组、稳定工作组。人员从相关部门抽调，统一管理，集中办公。各有关部门、街道办事处和村（居）必须坚决服从区指挥部的统一调度，步调一致，齐心协力开展好工作。

　　二、关于规划设计、审批和组织实施问题
　　“城中村”改造建设工作按照“政府主导、统一规划、依法拍卖、分批实施、确保稳定”的原则，由区指挥部统一组织实施，各级各部门必须严格按照规定程序办理，不允许任何部门和单位自行设计、自行开发和自行办理相关手续。
　　（一）统一管理。所有“城中村”改造建设项目（含已经报批规划的），要依据济宁市城市总体规划和村（居）现有条件，在充分征求街道、村（居）意见，广泛论证的基础上，由规划工作组统一提出规划意见，分批提交区指挥部审议。区指挥部审议通过后，告知项目所在地的街道办事处，由街道办事处和当地村（居）委组织召开村（居）民代表大会表决。表决通过后，由村（居）委向所属街道办事处提交改造申请，街道办事处初审通过后报规划工作组，由规划工作组统一报市规划部门审批。
　　（二）统一设计。所有项目均由规划工作组统一委托规划设计单位设计，重要位置和重点项目，要组织招投标确定规划设计单位。要坚持高起点、高标准规划设计，打造设施完善、布局合理的新型居民区。规划设计中要充分考虑集体经济发展需要，留足经济发展空间，突出特色路街建设，大力发展楼宇经济、路带经济、园区经济，力求“改出一片新民居，改出一批新产业，改出一片新景观”。
　　（三）统一实行“招、拍、挂”。“城中村”改造建设项目土地出让统一采取“招、拍、挂”方式进行。项目详规批准后，根据经济测算工作组综合评估分析和测算结果，由土地工作组制定土地“招、拍、挂”方案，提交区指挥部审议。土地工作组根据区指挥部审议意见，组织土地“招、拍、挂”，通过竞标方式确定开发单位。“城中村”改造建设项目中的土地收益全部纳入区财政，用于基础设施建设和整个“城中村”改造工程的顺利进行。

　　三、关于项目计划安排问题
　　鉴于各村（居）的经济基础有差异，环境条件不一，在项目计划安排上不搞一刀切，不搞面子工程、形象工程。由规划工作组根据实际情况和审批进度，在制定总体目标的前提下，合理确定改造项目，分批分次进行。对各种条件具备、群众基础较好的，可先行改造建设，以发挥试点和典型引路的作用；对重要位置和重点项目，要坚持高标准改造建设，以发挥主导和辐射带动作用。

　　四、关于拆迁补偿安置和违法建设问题
　　（一）本着以人为本、最大限度维护群众利益的原则，在“城中村”改造过程中，按照国家和省、市有关法律、法规和政策，对拆迁补偿实行“拆一还一不找差，违法建设不补偿，企业安置货币化”的办法，具体由拆迁安置组根据村（居）的不同情况，研究制定拆迁安置工作意见和具体拆迁方案、细则。工作中要坚持“阳光拆迁”，做到上下政策一致，严格依法办事，公平公正公开。
　　（二）违法建设一律不予补偿。根据有关法律、法规规定，对各类违法建设，一律不予补偿。在改造建设期间顶风违建的，村（居）委要及时制止，逐级上报。因工作失误造成严重后果的，将对有关责任人严肃处理。对严格按程序办事、违法建设控制好、保持拆迁安置稳定和改造建设工作顺利进行的街道和村（居）委，区政府将从土地收益中给予补助和奖励。

　　五、关于稳定工作问题
　　各部门要高度重视“城中村”改造建设中的稳定问题，根据各自职责，着力抓好稳定工作，确保全区社会稳定。
　　（一）充分发挥街道办事处和村（居）的基层组织作用。街道办事处应在提出改造申请之前介入，做好村（居）两委的工作，统一思想，明确政策，协调行动。各村（居）委要详细排查，逐户了解情况，掌握工作主动权。有关部门要靠上指导，在政策制定上充分考虑群众的生产生活需要，争取群众的理解和支持。
　　（二）切实搞好宣传教育。要通过报纸、电视、广播等新闻媒介，宣传好“城中村”改造建设，动员干部群众积极配合，共同参与。要通过发放“明白纸”、登门宣传等方式，让群众了解“城中村”改造政策和相关法律、法规，最大限度地消除各类不稳定因素。
　　（三）建立健全稳定工作机制，制定突发性事件应急预案，实行部门联动，严格按程序办事。要坚持政务公开，畅通信访渠道，正确处理解决“城中村”改造建设中出现的各类纠纷矛盾。纪检、司法机关要全程介入，对违反纪律的，严肃处理；触犯法律的，移交司法机关依法处理。
　　
济宁市市中区人民政府
二OO六年四月七日