蚌埠市禹会区人民政府关于印发禹会区创建全国首批养老服务社会化示范区实施方案的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：禹政[2005]93号	发文机关：
	发文日期：2005-08-25	生效日期：2016-12-11

各乡镇人民政府，各街道办事处，区直各部门：
　　《禹会区创建全国首批养老服务社会化示范区实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

蚌埠市禹会区人民政府
二○○五年八月二十五日

　　禹会区创建全国首批养老服务社会化示范区实施方案
　　为加快推进社会福利社会化进程，促进老年社会福利事业的发展，全面提升我区养老服务社会化工作水平，争创全国养老服务社会化示范区，根据《国务院办公厅转发民政部等部门关于加快实现社会福利社会化意见的通知》（国办发[2000]19号、2005年全国民政工作会议精神和《民政部关于开展养老服务社会化示范活动的通知》（民函[2005]48号要求，结合我区实际，特制订如下工作方案。

　　一、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民，以满足城市居民日益增长的养老服务需求为出发点，以实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐为目标，以保障城市“三无对象”和低保对象等困难老年人为重点，大力发展老年福利服务事业，推进社会福利服务社会化，进一步提高居民群众的生活水平和生活质量，维护社会公平，促进全区经济与社会的协调发展，为构建社会主义和谐社会贡献力量。

　　二、工作原则
　　（一）以民为本，为民解困。坚持“以民为本，为民解困”宗旨，体现社会福利维护民利、解决民生、落实民权的本质要求，使创建全国养老服务社会化示范区的过程成为为居民群众办实事、解难题、送温暖的过程，不断满足城区老年人尤其是“三无对象”和低保对象等困难老年人的福利服务需求，提高居民群众的生活质量和文明程度。
　　（二）形式多样、服务优先。坚持养老服务社会化的发展方向，倡导多种形式养老，开展多样化服务，大力推进老年福利服务事业投资主体多元化、服务对象公众化、服务方式多样化、服务队伍专业化。
　　（三）突出重点，注重实效。推动养老服务社会化的基础在社区，重点是发展政府主导、社会力量广泛参与的多种养老服务形式。以创建全国养老服务社会化示范区为契机，从养老服务的基础工作抓起，从老年人最需要、最迫切解决的实际问题入手，不断提高为老年人服务的水平。
　　（四）因地制宜，勇于创新。结合工作实际，解放思想，大胆实践，创造性地开展工作，利用多种途径、多种形式发展老年福利服务事业，推动养老服务社会化的深入发展。

　　三、目标任务
　　（一）健全领导机制。区政府制定老年福利服务事业发展规划，纳入经济和社会发展计划，纳入街道年度责任目标考核。街道办事处把老年养老服务事业纳入社区建设总体发展计划，作为加强社会管理服务的重要内容，建立领导责任制。
　　（二）完善保障机制。完善政府主导、政策扶持、社会各界广泛参与、市场化运作的养老福利服务社会化工作机制。将发展老年福利服务的资金列入财政预算，根据养老服务需求，发展老年福利服务事业，让社区老年人都能够得到社会福利服务，通过采取有力措施，使“三无对象”和低保对象中的老年人的基本生活得到较好保障；对户籍、居住均在禹会区的60周岁以上社会孤老户，60周岁以上享受低保、生活不能自理或部分不能自理的老人，采取多种形式提供养老服务，并逐步扩大服务范围。对社会力量兴办的社会养老机构，帮助落实优惠政策，同时，给予每张入住床位一次性200元的资金补助。
　　（三）丰富养老形式。一是按照《老年人社会福利机构基本规范》等法规文件和行业标准，有计划、按比例发展高、中、低档搭配合理的社会养老机构，切实满足不同经济收入老年人入住养老机构的需求。全区社会福利养老床位在2004年每千名老人拥有12张的基础上，到2005年实现每千名老人拥有社会福利养老床位15张以上，到2006年实现每千名老人拥有社会福利养老床位18张以上，到2010年实现每千名老人拥有社会福利养老床位25张以上。二是完善政府引导、中介组织运作、社会力量参与的居家养老服务工作机制，全面构筑区、街、居三级居家养老服务网络体系，积极为居家老年人提供专业化入户养老服务。充分发挥区民间组织联合会、街道温馨家园关爱长者服务联合会、社区老年服务协会的作用；加强居家养老服务管理队伍、评估队伍、护老助理员队伍和为老年人服务志愿者队伍建设，规范申请、评估、审核、复核、审批及办理时限、服务监督工作程序，完善信息反馈、服务回访、工作考评、财务管理等制度。三是充分发挥星光老年之家、社区图书室、日间照料室、老年健身场地等老年福利服务设施作用，积极为老年人提供生活照料、文化娱乐、医疗康复、体育健身、温情陪伴、终端呼叫、紧急援助等多方面服务，努力使社区老年人满意率达到90%以上。
　　（四）完善投入机制。坚持以国家、集体投入为主导，鼓励和支持社会团体、企事业单位、个人兴办社会福利事业。积极帮助其落实国家、省、市、区对兴办社会养老福利事业的优惠政策，完善“民办公助”办法。辖区现有老年服务设施和卫生、体育、文化等设施向社会开放，社区卫生服务中心（站）为老年人免费建立健康档案，定期体检，提供优惠服务，实现“小病在社区、大病进医院”的老年人医疗卫生服务目标。积极营造关注和支持养老服务社会化的良好氛围。
　　（五）健全参与机制。积极推进社区居家养老专业化服务和志愿者服务的有机结合，推动社区养老、照料工作的开展。充分发挥低保对象中有劳动能力者参与社会养老服务的公益性服务活动的作用。大力倡导社会互助、邻里互助，发展和壮大志愿者服务队伍，实现志愿者服务活动经常化、制度化。培育和发展社会服务团体和社会性中介组织，积极发挥其为老年人服务的作用。老年人协会等群众性组织开展形式多样的活动，丰富社区老年人的精神文化生活，形成社会广泛关注和支持养老服务社会化的良好氛围。
　　（六）服务队伍爱岗敬业。建立一支具有奉献精神和专业水平较高的养老服务管理人员队伍和服务人员队伍。按照《养老护理员国家职业标准》的要求，对各敬老院、老年公寓中的管理和服务人员有针对性的开展专业技能培训，做到持证上岗，不断加强养老服务的知识化和专业化建设。努力提高养老服务的质量。
　　（七）养老机构优质高效。养老机构建设符合国家标准，设施设备完善、管理规范、服务优质，实现由福利型向福利经营型、封闭型向开放型、供养型向供养康复型转变，维护和保障服务对象的合法权益。努力使职工对领导班子的满意率为90%以上，入住老人的满意率为95%以上。积极开展养老机构文明示范窗口创建活动，促进社会养老服务机构的规范化。

　　四、创建步骤
　　（一）确立目标。（8月）
　　区确立创建全国首批养老服务社会化示范区工作目标，并制定《实施方案》，各街道、各部门根据区《实施方案》的要求，结合本单位的实际情况，制定出切实可行的创建实施计划，并组织实施。（各部门、各街道办事处于8月30日前将实施计划报区创建工作领导小组办公室，联系电话：4013326）。
　　（二）对照自查。（9月-12月底）
　　在创建工作计划实施的过程中，各单位对照区《实施方案》及自定的《实施计划》等确定的目标要求，认真进行自查。
　　（三）完善阶段。（2006年1月-全国考核验收）
　　通过自查，各单位查找出自身存在的不足和问题，进行认真分析研究，采取有效的工作措施，改进完善。
　　（四）迎查阶段。
　　在认真开展创建工作的基础上，做好思想上、工作上的充分准备，以我们真实的工作成绩，展示我区养老服务社会化的整体水平，争创全国首批养老服务社会化示范区。

　　五、保障措施
　　（一）提高认识，加强领导。开展创建全国养老福利服务社会化示范区，是推进我区社会福利社会化事业发展的有效方法，也是推动我区社区建设再上新水平的重要措施，是贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观的具体实践。各相关单位和街道办事处要高度重视，统一思想，提高认识，切实加强组织领导，列入重要议事日程，作为一件大事抓紧抓好，为我区创建全国首批养老服务社会化示范区做出积极贡献。
　　（二）精心组织，抓好落实。成立由区政府主要领导为组长，各乡镇政府、各街道办事处、区直相关部门主要负责同志为成员的创建全国养老服务社会化示范区工作领导小组，办公室设在区民政局，抽调得力工作人员，组成专门工作班子，具体负责创建工作的组织和实施。区民政局要当好政府的参谋，做好服务协调和督促检查工作，区各有关部门要密切配合，确保工作的顺利开展。各街道办事处也要成立相应的工作班子，确定专门的工作人员，抓好创建工作的开展。
　　（三）典型示范，全面推进。为推动创建养老服务社会化示范区工作的扎实开展，拟在全区开展养老服务社会化示范街道、示范社区、示范单位活动，总结表彰涌现出来的好做法、好典型，组织观摩学习，打造机构养老、居家养老、社区照料服务品牌，全面提高我区老年人的生活质量。同时，对在创建工作中做出突出贡献的先进单位和先进个人，区政府将给予表彰奖励。