漯河市人民政府办公室关于印发漯河市优质专用小麦良种推广补贴项目实施方案的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：漯政办[2005]66号	发文机关：
	发文日期：2005-08-16	生效日期：2016-12-11

舞阳县、临颍县、郾城区、召陵区人民政府，市人民政府有关部门，直属有关单位：
　　今年我市承担83万亩国家优质专用小麦良种推广补贴项目实施任务。为了认真做好项目实施工作，圆满完成目标省定任务，进一步提升我市优质强筋小麦生产水平和效益，增加农民收入，市农业局制定了《漯河市优质专用小麦良种推广补贴项目实施方案》。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

漯河市人民政府办公室
二○○五年八月十六日

　　漯河市优质专用小麦良种推广补贴项目实施方案
　　为切实把优质专用小麦良种推广补贴项目实施好、落实好，发挥小麦良种推广补贴在提高质量、改善品质、节约成本、提高效益等方面的作用，推动我市优质专用小麦生产再上新台阶，根据河南省农业厅、河南省财政厅的有关要求，结合我市实际，特制定本方案。

　　一、指导思想
　　紧紧抓住国家对粮食主产区重点扶持这一契机，以国家农业部、财政部和河南省农业厅、财政厅《优质专用小麦良种推广补贴项目实施方案》为指导，以良种推广为切入点，以提升项目区小麦生产整体水平，实现农业增效、农民增收为目标，依靠科技进步，优化种植区域和品种结构，推行统一供种，实施区域化布局、规模化种植、标准化栽培、科学化管理、产业化经营、市场化运作，落实好优质专用小麦良种推广补贴政策，做大做强我市优质专用小麦产业。

　　二、目标任务
　　今年全市承担优质专用小麦良种推广补贴项目任务83万亩，其中，舞阳县26万亩，临颍县26万亩，郾城区16万亩，召陵区15万亩。每亩良种补贴10元，共830万元。
通过项目实施，实现如下目标：一是补贴面积落实率达到100%；二是项目区小麦良种覆盖率、统一供种率达到100%；三是大力推广保优节本高产标准技术，广泛开展技术培训，技术推广到位率达到100%；四是积极参加小麦品质检测鉴评工作，产品抽样率达到100%.

　　三、项目实施原则
　　根据《河南省小麦品质区划意见》，在项目实施上坚持五个原则。
　　（一）坚持促进优势产区发展原则。今年良种推广补贴的县区，小麦种植面积必须达到30万亩以上，其中优质专用小麦占小麦总播种面积的50%以上，项目区要求地势平坦，排灌方便，土地肥沃。
　　（二）坚持区域化布局原则。项目区要求集中联片，以整乡、整村（含农场）为单位，集中实施。原则上一村一个品种。每个乡安排一个万亩方，每个村安排一个千亩方（面积不足1000亩的要安排一个500亩方）。小麦种植面积在1万亩以下的乡镇，原则上不予安排良种补贴项目。
　　（三）坚持按产业化经营发展原则。项目实施区要与粮食加工龙头企业、粮食购销企业相结合，扩大订单种植规模，确保订单种植面积达到50%以上。
　　（四）坚持依靠科技原则。实施良种补贴项目要与小麦标准化种植技术相结合，做到良种良法一起推，提高农民种粮的科技水平。
　　（五）坚持符合市场需求的原则。项目实施区选用品种的品质以优质强筋小麦为主，兼顾优质高中筋、中筋小麦品种，做到抗性强、产量高、质量优、价格好、农民满意。

　　四、保障措施
　　（一）建立组织，加强领导。为确保优质专用小麦良种补贴项目顺利实施，市政府成立由政府分管领导任组长，分管副秘书长、市财政局局长、市农业局局长任副组长，市农业、财政、粮食、水利、科技、农机等部门分管领导，舞阳、临颍、郾城、召陵四县区分管县区长为成员的优质专用小麦良种推广补贴领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市农业局，主要负责项目的协调指导监督工作。各项目县区政府对本县区的项目实施全过程负总责，要成立相应组织，加强领导，层层签订责任书，建立责任制，实行目标管理，狠抓各项措施的落实；如因组织不力、管理不到位出现问题，市政府将追究县区政府和相关责任人的责任。
　　（二）确定主推品种，确保供种质量。根据省农业厅推荐的种植品种，结合我市气候、土壤、生态条件等实际情况，经过近几年田间考察，今年秋播在项目区确定7个主推品种，即：郑麦9023、豫麦34、新麦18、丰舞981、漯麦4号（豫麦57）、豫麦70（内乡188）、偃展4110.优质强筋小麦以郑麦9023为主，搭配新麦18、豫麦34，优质高中筋小麦以豫麦57号（漯4）为主，搭配丰舞981、豫麦70（内乡188）、偃展4110.半冬性品种新麦18、豫麦57号、丰舞981适宜播期为10月5日-15日，春性品种郑麦9023、豫麦34、豫麦70、偃展4110适宜播期为10月15-25日。同时要加强优质小麦新品种的引进、筛选工作，做好试验、示范工作，选准产量高、品质优、抗性强的后备品种，积极开展新品种示范和展示，展示田要突出“新”、“优”、“高”，示范田要与农业技术承包结合起来，面积不少于1000亩。各项目县区要把今年秋播优质专用小麦良种繁育基地的面积列入项目区良种推广补贴任务范围，享受良种补贴，以推进我市优质专用小麦种子生产基地市建设进程。供种单位要依照与项目实施县区、行政村签订的供种合同，按时、保质、保量供种。要积极争取项目区乡镇领导和村两委干部的支持和帮助，建立供种台帐，完善供种清册。供种清册要明确户主姓名、供种面积、品种名称、数量、价格、供种时间等内容，供应种子要实行统一包装、统一标签，种子质量全部达到国家标准（粮食作物种子---谷物类<GB4404.1-1996>）。同时，大力推广种子包衣技术，努力提高项目区种子包衣率，原则上没有进行土壤药剂处理的地方，都要供给包衣种子，并随同供种向农户发放配套栽培技术明白卡。
　　（三）分解任务，建立档案。有关项目实施县区要按照省里分解的任务，及时搞好规划，根据摸底调查情况，分品种落实种植面积，把任务落实到乡、到村、到户、到地块，并认真组织填写供种清册，填写“国家优质小麦良种推广项目补贴供种卡”并及时张榜公示，接受群众监督，做到底数清、面积准、任务明，责任到位。按照项目县区有良种推广补贴区域图，乡镇有任务分解表，村有供种清册，户有供种卡的要求，逐级建立良种补贴项目明细档案。
　　（四）招标确定供种单位。根据《河南省优质专用小麦良种推广补贴项目供种企业招标和供种实施暂行办法》，市农业局将成立招标领导小组，以各项目县区为单位确定标段，本着公正、公开、公平，保证种子质量和配套服务，保证成本较低和质量效益的原则，面向全省公开招标供种企业。要科学制定招标文件，组织专家评标、开标，规范化操作，合理确定供种单位，并将中标的供种企业名单报省农业厅、财政厅备案，项目实施县区与中标供种企业要签订具体的供种合同，合同要明确品种名称、数量、质量、中标价格、供种价格、供种时间、供种方式、供种地点、技术服务、违约处罚等内容，招标人（县区农业行政部门）要及时向供种企业提供清册，供种企业依照合同要求和供种清册，将种子按时、保质、保量送到指定地点，确保供种到位。中标企业要根据合同要求，邀请省级指定的种子质量检测机构（漯河市农业局种子质量监督检测站）对所供种子进行检验，供种受检率要达到100%.
　　（五）搞好培训，推广保优节本技术。有关项目实施县区要组织农技人员制定本县区优质专用小麦保优节本规范化栽培技术规程，并印成明白卡发放到每个农户。利用举办培训班、印发技术材料、广播、电视、报纸、现场咨询等多种形式，开展技术培训与宣传。要组织农业技术专家指导团，深入基层，巡回技术指导，组织农技人员分片包村，真正把优质专用小麦生产技术落实到千家万户，做到良种良法相配套，使优质专用小麦良种推广项目发挥良好作用。
　　（六）严格资金管理。按照财政部、农业部关于印发《农作物良种推广项目资金管理暂行办法》的通知精神和省农业厅、财政厅关于印发《河南省优质专用小麦良种推广补贴项目供种企业招标和供种管理暂行办法》的通知精神，项目资金实行专户管理、专帐核算、专款专用，并建立相应的财务监督小组，确保项目健康运行。招标结束后，70%的资金拨付到中标供种企业，剩余30%资金，等到小麦播种结束后，经农业、财政部门验收合格后拨付，确保补贴资金以发放良种的形式及时足额发放到户。
　　（七）加强监督。
　　一是加强群众监督。采取张榜公布、透明公开的形式，让广大群众监督良种补贴范围、补贴品种、补贴资金等。做到“六公开”、“五不准”、“三到户”。即补贴政策公开，补贴面积公开，补贴标准公开，补贴农户公开，供种企业公开，供种价格公开；不准平摊补贴面积，不准截留挤占和挪用补贴资金，不准暗箱操作指定供种企业，不准擅自更改补贴标准，不准弄虚作假；补贴政策宣传到户，补贴方法讲解到户，补贴种子落实到户。
　　二是加强舆论监督。通过新闻媒体向农民宣传良种补贴的有关政策，使农民正确区分良种推广补贴与对种粮农民的直接补贴的区别，做到家喻户晓、人人皆知，同时要主动接受媒体监督，对弄虚作假、违反补贴政策的及时曝光。
　　三是加强行政监督。市县区有关部门要加强监督管理，要对供种企业认定是否合理，所供种子是否符合标准，价格是否合理进行监督检查，要检查和抽查项目区补贴面积是否准确，是否落到实处，资金是否足额发放到户，对于发现的问题要坚决予以纠正，情节严重的移交司法部门处理。
　　（八）做好项目检查，及时进行总结。供种结束后，各项目县区要及时总结工作经验，查找问题，写出书面材料。市农业、财政部门将联合组织对项目区实施情况进行不定期抽查，项目实施结束后，各项目县区要写出项目实施整体总结报告，及时上报市农业局和省农业厅。不断完善良种推广补贴办法，使这项民心工程、德政工程、惠民工程发挥更大的作用。

附件：漯河市优质小麦良种推广补贴领导小组名单（略）