济南市人民政府关于政府投融资管理体制改革的意见

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：济政发[2005]16号	发文机关：
	发文日期：2005-07-07	生效日期：2005-07-07

各县（市）、区人民政府，市政府各部门：

　　为加强政府投融资管理，提高资金使用效益，防范财政风险，决定改革现行政府投融资管理体制。

　　一、改革的必要性　　（一）有利于加强政府债务管理。通过改革，理顺政府投融资管理体制，建立统一的融资平台，形成科学的决策、执行和监督机制，有利于政府债务的统筹管理和宏观控制。
　　（二）有利于强化借贷还款责任。通过改革，明确职能管理部门、融资平台和资金使用单位的职责，健全责、权、利相统一的管理制度，有利于强化还款责任，防范财政风险，维护政府信誉。
　　（三）有利于统一管理政府建设资金。通过改革，建立“借、用、还”一体运行机制，使政府能够整体掌握贷款需求总量和来源，促进政府合理确定债务规模，科学、高效地进行投融资决策。
　　（四）有利于促进事业单位改革。通过改革，对行政事业资产进行有效整合，优化事业单位布局，由投融资平台按照市场运作方式规范管理运营，既能盘活存量资产，为政府投融资提供一定的资金，又能逐步实现事业单位职责归位，加快推进事业单位改革。
　　（五）有利于提高资金使用效益。通过改革，统一规范管理，统筹调度资金，实现集中管理下的资金平衡和宏观调节，能够有效控制借款规模，降低融资成本，提高资金使用效益。

　　二、改革的总体思路和基本原则　　（一）总体思路。按照完善社会主义市场经济体制的要求，本着“决策、执行、监督”相对独立、相互制约的原则，逐步建立程序科学、运作规范、监管严格的政府投融资管理体制；有效整合政府资源，着力打造运转高效的投融资平台，形成“借、用、还”良性循环机制，提高资金使用效益，逐步增强政府投融资实力；健全责、权、利相统一的管理制度，降低政府债务占财政收入的比重，防范财政风险；最终形成政府主导、市场运作、社会参与的多元化投融资格局，推动我市经济和各项事业持续健康协调发展。
　　（二）基本原则
　　1.立足现实、改革创新的原则。符合国家有关法律、法规和投融资体制、财政体制等改革的方向和要求，从我市实际出发，妥善处理老债务，积极探索新思路，创造有济南特色的政府投融资管理模式。
　　2.完善机制、规范运行的原则。健全政府投融资管理体制，形成决策、执行、监督制衡机制；建立政府投融资统一管理机构，合理界定决策层、执行层和监督层的职责，提高决策科学化、民主化水平；加强对政府投融资的监督和控制，规范管理，建立健全责、权、利相统一的管理制度和责任追究制度。
　　3.优化配置、提高效率的原则。整合政府可用于投资的货币资金、存量资产和无形资产等资源，实行统一管理；规范政府投资行为，发挥政府资金的引导带动作用，形成多元化投资格局，高效率、低成本筹集建设资金。
　　4.统借统还、风险控制的原则。规范政府性融资行为，对利用政府信用取得的建设性资金实行统借统还，合理控制借款规模；建立稳定的还贷机制，保证政府性资金投入安全有效，防范财政、金融风险，维护政府信誉。

　　三、改革的主要内容　　（一）建立政府投融资审批制度，健全决策机制。成立市政府投融资管理领导小组，由市政府主要领导任组长，市财政局、发改委、审计局、监察局和融资平台主要负责人为成员，作为政府投融资管理的决策层。领导小组的主要职责是：审批政府投融资资金平衡计划；确定政府建设资金的投向和融资方案；决策政府投融资工作中的重大事项。领导小组办公室设在市财政局，负责日常工作。
　　（二）建立政府投融资平台，健全资金运行机制。成立“济南市政府投融资管理中心”，作为政府投融资管理的执行层。其主要职责是：按照市政府投融资管理领导小组批准的政府投融资计划，管理政府项目的投融资业务；编制年度计划，落实用款单位责任，为政府确定的承担投资、建设、管理和经营任务的单位统一对外融资、归还借款；根据批准的融资方案，拨付资金、监督运行；从事政府授权范围内的国有资产运营，承担保值增值责任，代表政府行使国有资产出资人收益权；办理领导小组交办的其他事项。
　　（三）加强资金监管，健全政府监督机制。财政、监察、审计部门作为政府投融资管理的监督层，依据职能分工，加强对政府投融资的监管。财政部门作为行政事业资产管理职能部门，要建立政府投融资项目效绩评价制度，对投融资中心资产运营、政府债务的借、用、还和偿债资金的使用进行全过程监管，以提高政府投融资管理水平和效益。监察、审计部门建立政府投融资责任追究制度，依法对政府投融资行为进行监督。

　　四、加强领导，各负其责，确保改革顺利进行　　（一）切实加强对投融资改革工作的领导。投融资管理体制改革是我市政府行政管理体制的又一项重要改革。为加强对改革工作的组织领导，市政府投融资管理领导小组负责协调指导改革工作，研究制定政府投融资政策和制度，解决投融资改革中的重大问题。
　　（二）明确分工、各负其责。根据改革的要求和部门职能，财政、发改委、建委、规划、房管、国土资源、工商、人事、审计等部门负责做好资产、股权划转和融资平台构建等工作。改革涉及到的有关单位要按规定做好工作，积极配合改革。
　　（三）统一思想、严肃纪律。投融资管理体制改革是合理配置政府资源，优化发展环境的一项重大措施。各部门各单位必须提高认识、统一思想，积极参与和支持改革。审计、监察部门要履行监督职能，加强纪律监督，保证改革工作的顺利进行。

济南市人民政府
二00五年七月七日