上海市黄浦区人民政府关于印发陆晓春区长在区“十一五”规划编制工作会议上讲话的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：黄府办发[2005]11号	发文机关：
	发文日期：2005-03-14	生效日期：2016-12-11

区政府各委、局、办，各街道办事处：
　　现将陆晓春区长在区“十一五”规划编制工作会议上的讲话
　　《以科学发展观为指导，突出中心城区功能定位，精心编制黄浦“十一五”发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

上海市黄浦区人民政府
二○○五年三月十四日

　　以科学发展观为指导 突出中心城区功能定位精心编制黄浦“十一五”发展规划--陆晓春区长在区“十一五”规划编制工作会议上的讲话

　　今天，召开全区“十一五”规划编制工作会议，主要是传达3月2日市政府召开的“十一五”规划工作电视电话会议精神和韩正市长的重要讲话，进一步部署我区“十一五”规划的编制工作。

　　一、站在上海加快建设“四个中心”和黄浦大力推进新一轮发展的高度，充分认识编制“十一五”发展规划的重要意义
　　本世纪头二十年，是一个必须紧紧抓住的战略机遇期，而未来五年，是一个承前启后的重要阶段。编制好“十一五”规划，具有非常重要的指导意义。
　　（一）充分认识“十一五”发展的时代背景和阶段性特征
　　充分认识“十一五”规划的宏观背景。“十一五”规划是党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标后的第一个五年规划，是党中央提出科学发展观和构建和谐社会目标后的第一个五年规划。同时，“十一五”规划是上海建设“四个中心”、筹办2010年世博会的关键时期一个十分重要的五年规划，也是黄浦新一轮发展重要阶段的五年规划。
　　充分认识“十一五”发展的特殊环境。从国际看，经济全球化趋势越来越清晰，国际产业升级和转移速度加快，同时世界经济发展也存在一些不确定因素。从国内看，我国经济社会发展进入关键阶段，抓住机遇、加快发展仍然是主题，国家宏观调控和经济结构战略性调整向纵深发展，工业化、城市化和市场化进程明显加快，但经济社会发展面临的矛盾和问题可能更复杂、更突出。
　　充分认识上海“十一五”发展的阶段性特征。上海“十一五”经济社会发展将更加注重六个方面的问题，即更加注重软件建设、提升城市服务功能，更加注重增强自主创新能力，更加注重解决人口、资源、环境、基础设施约束的矛盾，更加注重突破体制、机制瓶颈，更加注重加强社会管理和公共服务、促进经济社会全面协调发展，更加注重服务全国。
　　（二）充分认识“十一五”规划对黄浦下阶段发展的重要意义
　　编制好“十一五”规划，有利于在现有基础上实现更大发展。经过“十五”建设，我区经济实力显著增强，社会发展成效明显，为今后发展奠定了扎实基础。科学合理编制“十一五”规划，进一步明确城区发展思路，提出新的发展要求，将有效促进区域经济活力的进一步释放，有力推进城区建设和环境建设，协调发展社会事业，促进城区经济社会全面进步，在现有发展基础上实现更快更好的发展。
　　编制好“十一五”规划，有利于保持持续较快发展势头。国际经济恢复性增长和新一轮产业转移将给黄浦带来新的发展机遇，中国经济进入新一轮增长期将为黄浦创造良好的宏观环境，长三角地区经济一体化趋势为黄浦提供了新的发展空间，上海加快建设“四个中心”和筹办2010年世博会，将为黄浦的发展注入新的活力。“十一五”规划的制定和实施，将促使我区更好地把握发展机遇，乘势而上，实现新的跨越。
　　编制好“十一五”规划，有利于克服影响发展的不利因素。世界经济走势、国际投资走向、国际汇率变动等，将给外部环境增加不确定性。国家加强和改善宏观调控、上海市实施“双增双减”等政策变化，将对黄浦发展提出更高的要求。中心城区功能和产业结构的趋同和区际竞争的加速，将使我区的发展面临某些挑战。只有通过群策群力、集思广益，合理制定“十一五”规划，才能掌握主动，凸现优势，趋利避害，持续发展。
　　（三）充分认识“十一五”规划对经济社会发展的指导作用
　　我区的“十一五”规划编制工作将按照完善社会主义市场经济体制的总体要求，在规划理念、规划体系、规划内容、规划程序等方面创新思路，增强规划对经济社会发展的指导、调控和调节功能。
　　“十一五”规划是区域发展思路的直接反映，同时也是政府更好地发挥经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，向社会公众传递政府工作思路、区域经济社会发展方略的重要方式。编制好这一规划，对于政府切实履行职能、在推动经济社会全面协调可持续发展中更好地发挥作用具有重要意义。

　　二、把握原则，发挥优势，明确黄浦“十一五”发展目标
　　编制“十一五”规划，要按照温家宝总理在十届全国人大三次会议上所作的政府工作报告中提出的要求，体现“三个着力”，即着力落实宏观调控、着力推进改革开放、着力建设和谐社会。在规划编制过程中要进行综合思考。
　　（一）牢牢把握规划编制原则
　　坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。在编制“十一五”规划时，要更加注重统筹协调，更加注重加强薄弱环节，更加注重突破体制机制瓶颈，要把发展的精力放到提高质量和效益上来，放到调整经济结构上来，放到转变经济增长方式上来；要注重实现经济社会全面协调发展，在加快发展经济的同时，加强精神文明建设，加快发展教育、卫生、文化、体育等各项社会事业；要注重从上海努力建设资源节约型城市的要求出发，引进绿色GDP概念，进一步加大治理污染、有效利用资源和建设生态环境的力度，提高城区环境总体质量。
　　坚持以构建和谐社会促进经济社会协调发展。在编制“十一五”规划时，必须充分体现党中央对构建和谐社会的要求，把切实维护广大人民群众利益作为出发点和落脚点，注重解决群众最迫切需要解决的实际问题，注重加强社会管理和公共服务，注重加强社区建设和管理，注重增强社会活力和促进经济社会协调发展，注重维护社会公平和社会和谐稳定，使发展的成果真正惠及广大人民群众。
　　坚持把黄浦发展融入上海发展的大局之中。在编制“十一五”规划时，要牢固树立大局意识，立足自身基础，将我区发展纳入上海发展的大系统中进行整体思考，按照市政府“实行分类指导、差别政策，促进区县统筹协调发展”的要求，在上海中心城区的整体格局中找准我区的功能定位和产业布局，找准增创发展优势的途径，更好地推动区域经济社会协调发展。
　　坚持历史、当前与未来相结合。在编制“十一五”发展规划时，要充分挖掘长期积累形成的深厚历史积淀和文化底蕴，积极推广“十五”时期城区经济社会发展的成功经验，认真吸取工作中的教训。要充分考虑当前内外环境变化的因素和今后发展的趋向及不确定因素，既充分考虑当前经济社会发展迫切需要解决的问题，又要注重解决好影响未来经济社会协调发展的一系列问题。
　　（二）注重发挥我区比较优势
　　要注重发挥上海城市核心的区位优势。规划编制要充分利用我区处于上海金融贸易中心、商业中心和行政文化中心的区位优势，充分利用地处上海城市中心及沿江沿河的地理优势，充分利用世博会部分园区位于本区的特有优势，发挥辐射、推动、带动效应，加快推进城区的功能开发、产业开发和社会事业发展。
　　要注重发挥城区的资源优势。规划编制要充分利用历史文化底蕴丰厚的优势，充分利用金融服务业基础雄厚和老大楼、现代商务楼资源丰富的独特优势，充分利用商业、旅游、文化和教育卫生资源丰富的优势，加快建设体现上海繁荣繁华的现代化中心城区。
　　要注重发挥具有良好基础的产业发展优势。规划编制要结合城区功能定位、城区功能建设，加快推进城区的产业发展。在制定产业发展目标时，要充分利用黄浦的产业发展优势，注重在原有基础上加快实现新的跨越。要注重把优先发展现代服务业放在更加突出的位置，注重进一步提升商旅文产业发展能级，注重保持房地产业发展的势头。
　　要注重发挥城区功能建设优势。规划编制要以上海“十一五”期间提升城市综合服务功能为契机，加快推进城区的功能拓展和功能建设，全面增强城区的综合服务功能。要充分依托城区功能建设的架构和发展基础，注重发挥功能建设的发展优势，努力提升和拓展金融功能、现代商务功能、商贸服务功能、历史文化展示功能和世博综合服务功能。
　　（三）科学合理确定奋斗目标
　　我们必须紧紧围绕上海建设“四个中心”和筹办世博会的发展战略，根据我区发展实际，提出“十一五”发展奋斗目标。
　　五年规划的奋斗目标，是规划编制的核心内容。“十一五”规划的奋斗目标，必须充分体现邓小平理论和“三个代表”重要思想，体现十六大和十六届三中、四中全会精神，体现科学发展观的要求；必须充分体现黄浦在上海建设现代化国际大都市和“四个中心”发展中的地位和作用，体现与城区总体规划、发展布局、功能开发的衔接，体现科学性和可操作性。
　　“十一五”发展目标的制定，必须坚持“城市，让生活更美好”的理念，注重弘扬“海派经典”风范，聚合城区发展势能，提升综合服务功能，增强城区的核心竞争力。必须按照把黄浦建成展示上海国际大都市繁荣繁华形象和综合服务功能的核心功能区的要求，提出区域经济发展结构优化、布局合理，城区建设设施完善、环境优美，社会事业协调发展，社会和谐稳定，人民安居乐业，人的素质全面提高的具体发展目标。

　　三、注重把握区域特点，科学确定黄浦功能定位
　　编制“十一五”规划，关键要紧密衔接上海发展的总体定位，谋划好区域功能定位，保持区域发展特色，不断提升核心竞争力。
　　（一）明确具有中心城区特点的功能定位
　　在规划编制过程中，要紧紧围绕全市“十一五”时期的战略思路和发展目标，围绕将黄浦建成展示上海国际大都市繁荣繁华形象和综合服务功能的核心功能区的战略目标，进一步深化细化我区的总体功能定位、功能建设目标和路径。具体而言，“十一五”时期我区的功能定位与功能开发，就是要注重充分发挥五大优势，努力提升和拓展金融、商务、商贸、历史文化展示和世博综合服务五大功能。一是发挥金融服务业基础雄厚和老大楼资源丰富的独特优势，拓展以银行理财、保险经纪、基金管理、黄金交易、产权交易及各类金融创新产品为主的金融服务功能。二是充分利用上海行政文化中心和高档商务楼集聚的优势，加快发展以中介咨询、航运物流、信息传媒、会展广告、企业理财等为特色的现代商务功能。三是进一步发挥商业集聚度强和发展基础扎实，以及旅游业、文化娱乐业资源丰富的优势，发展和提升以商、旅、文结合为特征的现代商贸功能。四是依托区域历史文化资源丰富的优势，强化上海历史文化和海派经典魅力的展示功能。五是充分发挥世博核心区的优势，以世博场馆建设为契机，加快拓展世博综合服务功能。
　　（二）深化城区功能建设发展规划
　　我们必须把拓展城区功能作为编制“十一五”发展规划的关键。各有关部门要按照连云港市人民政府关于尽快明确功能定位的要求，结合部门规划编制工作，继续完善基本成型的各项城区功能发展规划。一要深化、细化金融商贸功能发展规划。完善外滩金融贸易区开发规划，积极着手编制外滩黄浦江沿岸金融商贸集聚区和西藏路环人民广场现代商务集聚区的发展规划。二要深化、细化现代商贸功能发展规划。积极着手编制以南京路西藏路为核心的都市中心综合消费圈、以外滩南京东路为代表的世纪经典综合消费圈和以豫园地区为代表的历史文脉综合消费圈发展规划。三要深化、细化重点地区和街区功能开发规划。要进一步完善外滩、人民广场、南京路和豫园等重点地区和福州路、北京路等重要街区商业旅游文化功能开发规划。四要抓紧编制世博会园区功能规划。做好世博会园区建设规划及周边地区功能编制工作。五要做好其他功能性发展项目规划编制工作。抓紧编制城区建设、信息化建设和社会事业发展等各功能性建设项目发展规划。
　　（三）加快发展功能性产业
　　最近一段时间，市委、连云港市人民政府转发了部分产业的发展规划，如《上海加速发展现代服务业实施纲要》、《上海市文化发展规划纲要》、《上海商业发展行动方案》等，相关部门在编制我区功能性产业发展规划纲要时，要与这些规划相衔接，细化我区的产业发展目标，明确未来发展的任务和重点。
　　优先发展现代服务业。现代服务业是中心城区产业发展的重点，也是我区最具发展潜力的战略产业，在区域经济发展中具有重要意义。要按照《上海加速发展现代服务业实施纲要》的要求，在区现代服务业发展规划纲要中，进一步确立现代服务业在我区产业经济中的先导地位，依托区位优势和楼宇特色，全面提高现代服务业的发展水平，努力构筑与上海中心城区功能相适应的现代服务业行业体系。
　　大力发展商旅文产业。我区具有丰富的商业、旅游、文化资源，商旅文发展在全市各区中处于领先地位。“十一五”期间，要通过商旅文的有机结合，巩固、提升黄浦区以商业领衔的融合旅游业、文化娱乐业联动发展的高地。现代商业的发展要适应上海国际化、市场化、信息化、法治化的要求，坚持内涵集约式发展，加快商业结构调整；坚持开放引进，集聚世界著名品牌和高端商业；坚持资源整合，扩大品牌效应，努力将黄浦区建成具有鲜明商业特色、功能相对完善、能够带动消费升级和创造都市商业氛围的消费中心。旅游业的发展要优化组合全区旅游资源，建设黄金旅游圈，创新旅游精品项目，成为支撑上海国际旅游购物中心建设的重要景观区域。文化产业的发展要以上海文化设施总体规划中“一轴”、“两河”及“特色街区”为重点，整合区域文化资源，巩固“文化娱乐综合试验区”优势，重塑文化娱乐高地。
　　以“三高”为目标稳步发展房地产业。房地产业是黄浦区的支柱产业。发展房地产业，一定要坚持“三高”的目标，即：建设高标准商务楼，吸引高层次商务机构入驻；建设高档次宾馆、酒店及娱乐设施，吸引商务旅游娱乐人群汇聚；建设高品位聚居区，吸引海内外创业人士居住。通过“三高”建设，增强中心城区要素市场资源配置功能，提高黄浦区土地单位面积利用效益。
　　（四）推进功能性区域开发和功能性项目建设
　　在“十一五”规划编制过程中，要以“两区三圈”功能区建设为重点，进一步细化各功能性区域发展目标和建设方案。
　　充分借助上海筹办世博会和推进功能性项目建设的有利时机，加快推进外滩和西藏路环人民广场两大现代服务业集聚区、三大聚居区、外滩源、外滩风貌延伸段、十六铺地区、世博会园区等功能性项目的开发建设；积极推进基础设施建设，实施轨道交通建设，加快城区道路主干道拓宽和支干道改造，加快建设与城区发展相匹配的公用基础设施。

　　四、紧紧抓住关键环节，认真筹划事关“十一五”发展的几项重要工作
　　谋划“十一五”发展，要把改革开放和科技进步作为动力，把转变经济增长方式、促进协调发展作为战略任务，筹划好以下几项事关黄浦“十一五”发展的全局性、关键性工作。
　　（一）大力实施科技兴区战略
　　科教兴市是上海“十一五”发展的主战略。我区必须从贯彻落实科学发展观高度，大力实施科教兴区战略，把科教兴区战略放在引领的位置，加大力度、加快推进。首先，要充分认识贯彻科教兴区战略与区域经济社会发展的有机统一性，切实把科教兴区的思想体现在培育核心产业、优化产业结构、提升产业能级、增强核心竞争力上。其次，要牢固树立“大科技”、“大教育”的理念，切实把科教兴区的思想，贯穿于行业和地区发展的各个方面，渗透到全区的各个领域，融合到政府各部门规划中去。最后，要通过实施科技创新，充分发挥科技京城的集聚辐射效应，加快老字号品牌的技术改造，扶持科技型“小巨人”企业和民营科技企业，通过信息化建设，推动区域经济发展。
　　（二）着力深化改革和扩大开放
　　“十一五”期间，我们要进一步解放思想，继续深化国资国企改革，增强区域经济发展的活力和竞争力。在“十一五”规划中要进一步明确改革目标、任务和重点，确保国资国企改革的有序推进。“十一五”期间，要抓住全面入世、国际产业转移加快等有利机遇，依托上海国际化与市场化水平较高的优势，进一步扩大对内对外开放。一是注重引进世界500强、跨国公司地区总部、头脑型公司、研发中心、采购中心和国内大型企业总部等机构集聚黄浦。二是凭借两大现代服务业集聚区的发展条件，积极引进一批功能性高端服务业企业和新兴服务业企业。三是加快引导经营规模、业绩、品牌在行业中排名前列的上海或国内的会计、法律、咨询、评估、经纪、代理等市场中介机构，拓展中介机构的服务实力和服务领域，做大会计和法律服务业，做强房产代理、资产评估和其它类中介咨询等服务业。
　　（三）努力实现均衡发展
　　“十一五”期间，我们面临的人口、资源、土地、环境、基础设施等问题将更加突出，将成为制约经济社会发展的不可忽视的因素，尤其是人口问题越来越被关注。要保持人与自然的和谐发展，将经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度，保持五大要素均衡协调发展。要注重优化人口布局，积极应对人口结构变化。要提高资源利用的整体水平，实现资源消耗减量化。要实现土地的集约化利用，努力提高效率。要把环境保护和生态建设放在更加突出的位置，把环境指标作为重要的发展指标。要加强基础设施建设，充分发挥其对城区功能的提升和带动作用。

　　五、以科学发展观为指导，体现构建社会主义和谐社会的要求
　　以人为本，全面、协调、可持续发展，是经济社会发展的基本方针；促进人的全面发展和社会全面进步，是全面建设小康社会的基本要求。要将科学发展观的指导思想与构建社会主义和谐社会的方针切切实实贯穿到“十一五”规划编制工作中。在这里强调四点：
　　（一）站在构建和谐社会的高度谋划“十一五”发展
　　“十一五”期间，我们必须按照中央提出的“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的28字方针，把构建和谐社会摆在全局工作的重要位置，作为经济社会发展总体规划的重要内容。在“十一五”规划编制过程中要充分体现“以人为本”的理念，探索具有黄浦特色的社会事业发展及建设和谐社会的量化指标体系，统筹好我区经济社会的协调发展。
　　（二）把加快社会事业发展放到更加突出的位置
　　要优化社会事业资源配置，加强社会事业内部资源的整合与联动，切实提高教、文、卫、体的内在质量，满足人民群众多层次的需要，创造有利于人的全面发展的环境。要以提高受益面和受益程度为重要目标，加大对社会公益性事业投入，更多地向社会公共服务领域倾斜，更好地体现公共财政职能。要根据我区人口规模将不断减少、老龄人口数量将不断增加的人口发展趋势，完善我区社会事业发展规划。
　　（三）更加重视就业保障和社会稳定
　　要在规划中进一步体现对民生问题的关注，在保持经济快速发展的同时，致力于整体提升全区人民的生活水平和质量，努力使城区“二元结构”的状况得到较大改善。要把就业作为国民经济和社会发展的重要调控目标，努力改善创业就业环境，落实各项就业援助政策，积极发展以非正规就业组织为主要形式的创业项目，切实完善扩大就业的各项措施。要进一步完善以政府为主导、以社区为依托的社会保障机制，落实各项救助帮困措施，切实保障困难群众的基本生活。
　　加强社会治安综合治理，不断提高应急反应、治安防控和打击犯罪活动的能力。完善预警体系与长效管理机制，提高应对各类突发性、社会性事件的能力。完善稳定工作联动机制，做到重心前移，重在预防，重在治本。健全社区安全网络，净化社会环境，确保社会安定有序。
　　（四）注重提高社区建设和社会管理水平
　　按照“社区党建全覆盖，社区建设实体化，社区管理网格化”的要求，进一步明确社区建设和社区管理工作的思路和目标，力争在“十一五”期间，通过整合社区资源，完善运作机制，提升服务功能，建设“管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和”的现代化和谐社区。
　　在规划中注重考虑以下几个方面要求：加强社区硬件建设，健全社区卫生、社区文化及社区服务“三个中心”；有序推进社区党建和社区建设，提高社区管理效能；大力推进社区信息化，提高社区服务水平；以成熟小区和聚居区建设为抓手，建设一批治安良好、居住环境优雅、服务功能完备、保障体系完善、管理规范高效的文明社区。

　　六、统筹安排，高质量做好规划编制工作
　　相关部门和单位要按照市委、市政府和区委、区政府的要求，认真把握战略性、宏观性和政策性强的新特点，切实加强“十一五”规划编制工作。
　　（一）统一思想，高度重视“十一五”规划编制工作
　　相关部门和单位要把规划编制工作摆上重要位置，纳入本部门、本单位的重要议事日程，作为一件大事扎扎实实抓紧抓好。主要领导要亲自研究规划编制工作，及时了解规划编制工作的进展情况，参与重大问题研究，解决编制中遇到的各种问题。要以高度的责任感，周密部署，精心组织，确保规划编制工作顺利推进。
　　（二）开门规划，提高方方面面对规划编制工作的参与度
　　在规划编制过程中，要在注重发挥政府部门主导作用的同时，充分调动社会资源，形成广泛参与的科学民主规划机制。在编制的过程中，要通过专题讨论会、座谈会等形式，做到领导、部门、专家和公众的四结合，广泛听取专家和社会各界的意见和建议，提高社会参与度。做到咨询在前、讨论在前、决策在前，使规划编制的过程成为广泛发动的过程、统一思想的过程和凝聚力量的过程。通过集思广益，努力提高规划的科学性和可操作性。
　　（三）统筹协调，加强各级各类规划的衔接与融合
　　规划编制要点、线、面统筹协调，处理好区级规划与市级规划、总体规划与专项规划的关系，形成系统、完整的规划体系。编制区域规划要有立足上海的全局观，区的规划纲要要和上海市规划纲要相衔接，要和城区形态规划相衔接。同时，要与总体规划和市专项规划相衔接，编制好产业发展与布局规划、社会事业发展规划、就业和社会保障规划等各类专项规划，确保规划的整体性、一致性和有效性。
　　（四）把握进度，确保规划编制工作有条不紊地开展
　　规划编制的主要职能部门要切实承担起规划编制的牵头、组织和协调职能，其他各有关部门要发挥专业优势，履行好自身职责，积极配合计划部门，做好本领域的调查研究工作，相互沟通，密切配合，形成通力合作、协同作战的工作机制。各相关部门和单位要根据规划编制工作整体安排，明确各自的规划任务，制定具体的工作计划，确定各阶段的工作目标、工作任务、工作重点、工作措施，确保规划编制工作按照时间节点的要求稳步推进。