上海市黄浦区人民政府关于印发陆晓春区长在区招商引资工作会议上讲话的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：黄府办发[2005]13号	发文机关：
	发文日期：2005-03-31	生效日期：2016-12-11

区政府各委、局、办，各街道办事处：
　　现将陆晓春区长在区招商引资工作会议上的讲话《勇于奋进，敢于争先，再创招商引资工作新业绩》印发给你们，请认真贯彻执行。

上海市黄浦区人民政府
二○○五年三月三十一日

勇于奋进　敢于争先再创招商引资工作新业绩
陆晓春区长在区招商引资工作会议上的讲话

　　今天会议的主要任务是围绕2005年招商引资工作目标，进一步动员各部门、各街道、各单位，认清形势，统一思想，形成合力，真抓实干，大力推进招商引资工作，扩大区域经济开放度，增强黄浦经济的整体活力。
　　2004年，我区抓住CEPA实施等机遇，注重发挥政策效应，加大招商引资力度，招商引资工作取得了较好成绩。全年合同引进外资2.8亿美元，引进内资75.2亿元，均名列全市9个中心城区之首，超额完成了年度目标任务。
　　楼宇招商成效明显，引资、引税同步推进。主动为入驻企业提供个性化服务，楼宇招商顺利推进。积极开展“三个一批”楼宇招商和项目招商，入驻企业“三落地”率得到提高，楼宇税收结构优化，楼宇经济进一步发展。
　　引资质量明显提高，引资结构不断优化。重点产业引资效应不断增强，围绕现代服务业发展，引进咨询、投资、会展、信息、广告等行业企业73户，全球10大航运公司中已有6家落户我区。
　　运作方式有所创新，服务质量进一步提高。拓宽招商渠道，创新工作机制，积极开展宣传推介活动，推行“走出去”招商和“以外引外”等多种形式，有效调动了各方面积极性。推行并联审批和告知承诺制，提高服务质量，完善招商政策，努力改善投资环境，为招商引资工作的有力推进提供了保证。
　　2004年区招商引资工作所取得的成绩来之不易，广大招商引资工作者为此付出了辛勤和汗水。在此，我代表区政府，向奋战在招商引资工作第一线、为推动黄浦对内对外开放作出了重要贡献的同志们表示衷心感谢！
　　下面，就做好今年的招商引资工作，我讲三个方面意见：

　　一、认清形势，抓住机遇，努力增创开放型经济新优势
　　今年是我区全面完成“十五”任务、为“十一五”发展打好基础的关键一年。要推动区域经济既快又好地发展，招商引资是一个非常重要的环节，我们必须认清当前面临的新形势，牢牢把握有利机遇，主动适应新的要求，以新的观念指导招商引资工作。
　　（一）当前招商引资工作面临着较好的外部条件和有利机遇
　　国际国内宏观形势良好。世界经济处于复苏回升阶段，全球外国直接投资出现增长势头；国民经济平稳运行，2004年国内生产总值增幅达到9.5%，2005年仍将保持经济平稳较快发展；金融改革开放步伐加快，央行将对符合国家产业政策和市场准入条件、有利于调整结构的项目加大信贷支持；上海正在加快建设“四个中心”，努力实现“两个率先”，这些都为黄浦经济建设创造了良好的发展环境。
　　对内对外开放向深层次推进。根据加入WTO的承诺，我国现代服务业领域将进一步对外开放。上海继续扩大对内对外开放，在引资方面将更加注重质量和水平，着力发展具有集聚、放大功能的“总部经济”。
　　重点产业发展势头较好。上海实行两个“长期坚持”和两个“优先发展”的产业发展战略，尤其是现代服务业的优先发展，对黄浦产业发展是一个千载难逢的机会。我区现代服务业、房地产和商旅文产业持续快速增长，重点产业招商引资条件良好。
　　周边区域发展互动效应增强。上海与全国各地特别是长江三角洲地区的经济交流日益密切，金融、商贸、旅游、交通等方面的资源整合与优势联动进一步加强，多层次、全方位的区域合作积极开展，为拓展城区的集聚、辐射功能提供了有利机遇。
　　世博会全面启动筹建。世博会场馆建设的实质性启动和一系列重大活动的筹办，将加快上海吸引国内外资金的步伐。世博会园区建设在我区涉及到0.9平方公里，这为区域发展孕育了很大商机，有利于我区的招商引资、产业发展和城区功能开发，将对区域经济的持续发展产生拉动作用。
　　非公有制经济蓬勃发展。最近，国家出台专门文件，提出了鼓励、支持和引导非公有制经济发展，为非公有制企业发展创造平等竞争的法治环境、政策环境和市场环境，进一步扩大非公有资本进入的行业和领域的一系列措施。这些都为非公有制经济的发展创造了良好条件，也将有力促进非公有制企业的引进。
　　（二）不断变化的形势对招商引资工作提出了新的要求
　　市、区财税体制改革。根据今年市政府的统一部署，市、区实行财税体制改革，将使招商引资工作面临新的情况，要保持招商引资工作的连续性、稳定性，这就对我们提出了更高的要求。在实施改革后如何更好地开展引资、搞好服务，将是今年要着力研究解决的一个重要课题。
　　控制金融部门的信贷规模。信贷规模的控制有可能给企业投资带来一定程度的变化。银行、证券、信托等金融行业，以及作为我区原先重要引进领域的房地产业的发展，有可能出现一些新的情况。
　　土地供应总量和供应结构的控制。当前土地供应和管理机制的强化，对中心城区土地集约化利用提出更高的要求，尤其是对主要依靠外来资金实施的商务楼宇开发提出了新的要求。
　　《公司法》的修订。《公司法》修订后，注册资金门槛的降低、无形资产评估后占注册资金比例的加大、注册资金的分期到位等情况，也将使招商引资工作面临一些新的变化。
　　（三）牢牢树立抢抓机遇、奋进争先的意识
　　认清黄浦现状，增强紧迫感。黄浦的繁荣繁华离不开扩大开放。外滩沿江地区一体化开发、南京路步行街商业结构调整、老城厢地区开发和建设，都离不开国内外资本的引进和优势资源的支持。黄浦要加快发展，必须坚持和扩大对内对外开放，加大招商引资力度，努力集聚优势资源，推动区域经济增长。
　　树立忧患意识，增强危机感。“撤二建一”以来，我区财政收入一直保持两位数的增长势头，但同其他中心城区相比，我区在发展中受到扩大增量难度很大、增长速度不快、领先优势有限等不利因素的影响。我们要不断增强危机感，关键要在发展质量、结构调整和功能提升上下功夫。
　　振奋精神，增强责任感。2005年我区的经济发展主要目标是增加值同比增长10%，达到110亿元；区级财政收入同比增长10%，达到46.58亿元。全年合同引进外资2.35亿美元，实际到位资金1.2亿美元，实现外税收入8.3亿元、同比增长15%；全年引进内资70亿元。上述各项工作目标，对全面实现区的经济发展总体目标具有极其重要的直接意义。我们要进一步解放思想，振奋精神，在抢抓机遇过程中加快发展，通过加快发展取得更多的机遇，着力推进招商引资，巩固黄浦经济发展的领先地位。

　　二、优化结构，提高质量，提升招商引资整体水平
　　要紧紧围绕区域功能开发方向，点、线、面、网相结合，努力构筑并不断扩大整体优势，有力推进招商引资工作。
　　（一）在“点”上，突出重点功能性项目，积极开发新的增长点
　　在功能性项目引资方面形成新亮点。我区目前正在加快推进“外滩源”、南京路西藏路、环人民广场等地区的功能性项目建设，这些项目的实施为招商引资创造了良好条件，是扩大引资的重要途径和抓手，要予以充分利用。
　　在高科技产业领域有新突破。结合实施“科教兴区”战略，充分发挥科技京城等楼宇的集聚辐射效应，着力引进科技含量高、产业关联度大的高科技企业，注重扶持科技型“小巨人”企业和民营科技企业。
　　在社会事业招商引资方面实现新进展。加大工作力度，努力推进社会事业领域招商引资，力争在外商投资医疗机构项目等方面有新的突破，增强城区公共服务功能。
　　在引进非公有制企业方面有新举措。充分发挥鼓励、支持非公有制经济发展的政策效应，积极引进有一定实力的民营企业，尤其是具备上市资格或已经上市的民营企业。
　　（二）在“线”上，结合功能性产业发展，不断优化引资结构
　　紧密结合现代服务业的加快发展推进招商引资。当前，我国正在大力发展现代服务业，上海正在把加快发展现代服务业放到更突出位置。目前，我区发展现代服务业的条件更加成熟，集聚优势进一步扩大，竞争力不断增强，为推进这一领域的招商引资创造了良好条件。要坚持把现代服务业放在我区产业发展的先导地位，加快形成金融、中介、航运、信息业的优势行业集群，努力培育专业服务业和广告业等新的增长点。要紧紧抓住有利机遇，力争在引进知名企业、高能级企业上取得新成效。全年引进50-70家现代服务业企业，并积极储备、推进一批现代服务业项目。
　　紧密结合商旅文产业的联动发展推进招商引资。雄厚的商业基础和丰富的旅游、文化娱乐资源，是我区的传统优势；整合区域内商旅文资源，注重传统与现代、本土与国际、资源与产业的融合，是我区商旅文产业的发展途径；建设现代商业领衔、融合旅游业和文化娱乐业的商旅文联动发展高地，形成上海现代化商贸中心和“国际化购物天堂”的核心区域，充分体现上海的繁荣繁华，是未来的发展目标。要积极引进高端国际国内品牌、零售业管理机构和高层次旅游文化服务机构等，促进产业整体实力和竞争力的提高。
　　坚持把引大引强作为工作重点。抓住我国进入入世后过渡期的有利机遇，重点引进世界500强、跨国公司、研发中心等高能级企业，以及跨国公司地区总部、研发中心、销售中心等功能性机构。积极开展对国内外大企业发展战略的研究，充分运用《吸引跨国公司地区总部落户黄浦》调研成果，加快引进相关企业和投资项目。全年引进5-10家跨国公司地区总部、研发、销售机构；吸引2-3家国内百强企业、10户有一定规模的外省市企业入驻。
　　（三）在“面”上，依托重点功能区开发建设，努力提高功能集聚度
　　结合两大现代服务业集聚区建设推进招商引资。我区位于市政府确定的以黄浦江、苏州河沿岸、延安路--世纪大道为轴线的三大现代服务业集聚带的核心位置。随着外滩黄浦江沿岸金融商贸集聚区和西藏路人民广场现代商务集聚区纳入《上海加速发展现代服务业实施纲要》并加快推进建设，我们要进一步确立两大集聚区“巩固发展基础，丰富发展内涵，全面提高现代服务业国际化、市场化和信息化水平”的发展思路，努力通过延伸产业链，完善功能结构，开发增长点，打造现代服务业行业集聚的高地。要根据集聚区的功能开发方向，开展定向招商引资工作。外滩黄浦江沿岸金融商贸集聚区要加强金融核心功能和中央商务区建设，科学配比国际品牌专卖、高档餐饮、娱乐休闲等配套功能。西藏路环人民广场现代服务业集聚区要加快吸引跨国公司地区总部及国内外著名的会计、法律、咨询、传媒、评估、广告、航运、物流等机构入驻，加快发展现代商务功能。
　　结合三大综合消费圈的构建推进招商引资。以南京路西藏路为核心的都市中心综合消费圈、以外滩南京东路为代表的世纪经典综合消费圈和以豫园为代表的历史文脉综合消费圈是现阶段我区着力推进建设的三大综合消费圈。通过三大综合消费圈的建设，加强功能互动、产业联动和消费带动，努力将黄浦建设成为现代都市的消费中心和引领时尚潮流的先导区域。同时，以外滩、人民广场、南京路、豫园等区域为依托，精心建造包括建筑文化、商业文化、休闲文化、旅游文化等各种城市文化在内的，具有黄浦特色的都市文化发展高地。结合三大消费圈的构建，积极利用黄浦招商引资的重要资源，充分发挥比较优势，采用专题招商等手段，集聚关联度高的企业与机构，有力推动综合消费圈建设。
　　（四）在“网”上，发挥各方合力作用，构建招商引资服务平台
　　加强延伸服务，提高服务的附加值。发挥政府桥梁作用，加强深层次服务，当好各种服务链之间的枢纽。创新工作思路与运作方式，坚持“贴近需求、整合资源”的理念，通过政府联系沟通，组织开展各类活动，打破企业间的“围墙”，努力打造为广大企业和企业家服务的互动平台和信息平台。
　　积极引入第三方中介机构或社会资源，构建协作网络。进一步树立“企业为主、政府推动、中介拉动”理念，积极推行招商运作新机制。推进“以外引外”、“以商引商”，开展符合国际惯例的市场化中介招商，更好地集聚各方资源，加大引进力度。
　　树立全局意识，增强工作合力。整合招商资源，发挥各方面招商积极性，增强主动性，形成整体优势，是一个综合系统工程。不能只强调局部利益而不顾全局得失，不能因急功近利的短期行为而影响长远发展，不能只抓容易出成果的“显性成绩”而不愿攻克“引资难关”，不能因个别环节、个别岗位、个别人的服务质量问题而影响整体，我们一定要牢固树立全局意识。

　　三、把握关键，突出重点，有力推进招商引资工作
　　（一）积极创新运作方式，不断加大引进力度
　　树立“开放黄浦”新形象。加大宣传推介力度，做好形象策划与项目策划，通过多种形式加强对外宣传。积极推进“走出去”招商，开展赴欧美等地区的海外招商活动。
　　积极拓展招商平台。办好“万千商机在黄浦”、“海派黄浦”跨国航运及物流公司恳谈会、“精彩黄浦”跨国广告业座谈会、“世界500强在黄浦”交流会等一系列活动，以活动为载体，进一步推进招商引资工作。
　　努力实现引资、引税稳定增长。积极关注国家加强和改善宏观调控的新趋势、公司法修改等新的因素对企业投资发展带来的变化，深入研究相关的对应措施，进一步提高招商引资的敏锐性。积极整合信息资源，及时、主动开展服务，千方百计拓展增量。强化联动机制，做好前置工作，采取积极措施稳定存量。
　　关注企业发展。完善工作机制，在财税体制改革形势下，与相关部门通力协作，及时联系、沟通和互动，跟踪和服务好企业增资项目，促进招商引资重点企业不断巩固并做大份额，增强发展后劲。
　　（二）紧紧依托功能载体，大力提高楼宇经济能级
　　进一步加大楼宇招商力度，提高楼宇经济能级。继续推进“三个一批”楼宇经济的发展，加强对楼宇招商的综合服务，努力实现楼宇招租与招商同步，年内完成36万平方米楼宇招商任务。
　　采用“一楼一档”方式，准确把握楼宇经济发展状况。要对10幢以上楼宇采用“一楼一档”管理方式，实行精细化管理。要落实“楼宇联络员”责任制，加强服务和跟踪。积极实施“亿元楼”培育计划，加强与开发商的沟通、合作和服务，年内力争培育2幢“亿元楼”。积极促进楼宇结构调整，着力发展“特色楼”。
　　不断提高楼宇供给能力，拓展楼宇经济发展空间。根据我区楼宇、尤其是甲级商务楼供不应求的状况，积极推进以甲级商务楼为代表的高档次楼宇开发，同时继续实施老大楼置换改造，从功能、配套等方面整体提高楼宇供给能力，促进楼宇经济发展。
　　（三）着力优化综合环境，切实扩大比较优势
　　积极创造高效优质的服务环境。在多种因素构成的综合发展环境中，服务是第一环境。要以企业需求为导向，发挥服务的能动性；创新服务机制，增强服务的实效性；倡导个性服务，提高服务的针对性。加强企业服务中心窗口建设，完善平台功能，提高综合服务水平，努力建设成为信息中心、政策中心、服务中心和宣传中心。创新服务流程，针对实行并联审批告知承诺制后各职能部门窗口审批服务功能调整情况，以企业需求为导向，在规范的基础上重组服务流程，提高服务效能。推进网上企业服务中心建设，强化延伸服务，拓展服务功能，增强服务的及时性和互动性。
　　注重构建良好的政策环境。积极适应新的形势，发挥政策导向作用，按照“政策合理、扶持到位”的要求，加强政策聚焦，不断提高政策效益，逐步实现从成本型招商向功能型选资的转型。突出重点，兼顾一般，加大对功能性项目、产业、区域和重点楼宇的政策扶持力度。实行“度身定制”、“一企一策”，注重通过有针对性的差别化政策为企业提供更具实效性的扶持。
　　创造秩序井然的法治环境和公平竞争的市场环境。继续推进依法行政，深化行政审批制度改革，清理审批事项，简化审批手续。加强市场监管，大力整顿和规范市场经济秩序，切实维护投资者的合法权益。
　　不断改善硬件环境。积极推进交通、通讯、停车等基础设施建设，增强服务能力。加强城区管理，努力改善环境面貌。拓展综合服务功能，完善商务配套，努力创造功能较为完备的硬件环境。
　　（四）继续加强队伍建设，积极推行专业化招商
　　进一步强化服务意识。结合保持共产党员先进性教育活动的开展，进一步转变观念，增强工作的主动性。要树立团队意识，加强团队协作，形成团结向上的良好氛围，充分发挥合力作用，为招商引资工作的顺利完成提供有力保证。
　　提高工作主动性。密切关注招商引资工作形势，及时捕捉信息，围绕区域功能开发、产业发展和重点项目建设等招商重点，积极主动开展工作。要准确了解市场的供给、需求和发展状况，努力为企业创造一个比较好的服务环境，满足他们的后续发展要求。
　　切实提高工作本领。新形势、新要求、新任务、新举措，都是对我们工作能力的新考验。必须强化招商工作者的“本领危机”意识，坚持不懈开展学习，切实提高综合素质，不断提高领会和执行政策的能力、与企业的沟通能力。
　　提高招商引资的专业化水平。积极接轨国际招商运作模式，从招商的策划、组织、营销，到招商渠道的拓展、招商客户的管理，从招商人员的素质、职责，到对外形象、工作方式方法等多个环节加以细化落实。
　　（五）层层落实工作责任，为招商引资的有力推进提供保证
　　今年区政府下达的招商引资工作任务，相关部门一定要积极稳妥、扎实推进。加快建立主体清晰、责任明确、一级抓一级、层层抓落实的执行责任体系，将目标任务量化细化，分解落实到每个工作部门、每位工作人员、每个项目。
　　落实项目责任措施。健全指标分解季度签约制，将责任落实到科室；实行项目问责制，将责任落实到人；完善每月项目情况通报汇总分析制，加强项目监督与过程管理。要积极构建充满活力、富有效率的工作运行机制，做到人人有目标、有责任，促进工作落实、项目落地。
　　进一步健全考核监督体系。保证各项工作目标任务落实，必须建立起考核监督体系，明确责任，落实奖惩。要建立健全激励约束机制，调动各级招商引资工作人员的积极性，将招商引资工作切实建立在全区上下共同关注、共同运作的基础之上。
　　2005年我区推进招商引资、扩大对内对外开放的任务十分繁重，工作责任重大。我们要以勇于奋进、敢于争先的精神，勇挑重担，开拓奋进，再创招商引资工作新的局面！