灵璧县人民政府关于印发《关于在全县集中开展矛盾纠纷排查调处活动的实施方案》的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：灵办发[2004]88号	发文机关：
	发文日期：2004-09-14	生效日期：2016-12-11

各乡镇党委、政府，县直各党政群机关及直属事业单位：
　　《关于在全县集中开展矛盾纠纷排查调处活动的实施方案》已研究通过，现印发给你们，请结合各自实际，认真组织实施，确保取得实效。

灵璧县人民政府办公室
2004年9月14日

　　关于在全县集中开展矛盾纠纷排查调处活动的实施方案
　　为进一步加强矛盾纠纷排查调处工作，切实维护社会稳定，根据市综治委[2004]14号文件的安排部署，县综治委决定，利用三个月的时间，在全县城乡集中开展一次矛盾纠纷排查调处活动。具体方案如下：

　　一、指导思想
　　以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻省、市社会治安综合治理工作会议精神，认真学习推广“枫桥经验”，通过集中开展矛盾纠纷排查调处活动，进一步发现和掌握本区域内经济社会改革与发展中深层次的情况和突出问题，及时把矛盾纠纷解决在基层、消除在萌芽状态，为加快发展、富民强县，全面建设小康社会创造稳定和谐的社会环境。

　　二、对象范围
　　（1）重点工程建设和城市改造项目征地、拆迁、安置中的矛盾纠纷；（2）国有企业改制、资产重组、破产中引发的矛盾纠纷；（3）农区、林区因草山、边界、林权、矿产、水利等资源分配引发的矛盾纠纷；（4）婚姻、家庭、邻里和债权债务等方面的矛盾纠纷；（5）农村宅基地、承包地方面的矛盾纠纷；（6）其他方面已经出现，但久拖未决的矛盾纠纷。

　　三、方法步骤
　　集中排查调处活动从2004年9月中旬开始，到11月下旬结束，分三个阶段进行。
　　（一）部署动员阶段（9月中旬）。各地要迅速召开党员干部会议，并通过广播电视、宣传标语等形式，广泛发动群众积极参与排查、协助调处。要成立工作领导机构，乡镇、村及单位主要负责人为各级矛盾纠纷排查调处的第一责任人，分管负责人为直接责任人。要制定针对性、操作性强的具体日程安排，划区域列排工作要点，分阶段量化硬化目标任务。
　　（二）排查调处阶段（9月下旬至10月下旬）。村组及县直部门所属企业是排查调处的工作重点。乡镇党政班子成员每人包一个村，村干部包到村民组，村民组党员包到户；县直单位领导班子成员分包到所属企业和基层单位，逐户逐单位进行排查。排查工作要缜密安排，深入细致，不漏掉一个村组、一个企业，不漏掉一个苗头、一个隐患，尤其要加大对重点区域排查的广度、深度和力度。对排查出来的问题，要深入研究，把矛盾纠纷的类别、具体表现、主要原因、涉及人数和群众要求等情况，登记造册，分类建档，并按照“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，分解到有关村组、单位，明确调处责任人，限期解决到位。对排查出的影响全局稳定、影响区域稳定的主要矛盾纠纷和苗头性、倾向性问题，要由主要领导亲自包案处理，并及时上报县综治办；对排查出来的一般性矛盾纠纷，要边排查、边调处，力争就地消化解决；对问题比较复杂、解决难度大、一时难以解决的，要明确解决问题的牵头部门、责任单位和责任人，组织力量攻坚，同时要制定切实可行的防范和控制措施。
　　（三）总结提高阶段（11月上旬至11月下旬）。各地要根据排查出来的矛盾纠纷，对照责任范围，对调处情况认真进行自查自纠，针对薄弱环节和不足之处，明确专人限期加以解决。要在认真总结集中排查调处活动经验的基础上，创新工作机制，完善工作方式方法，把短期的有效工作模式转变为制度化、规范化的长效工作机制，促进矛盾纠纷排查调处工作纵深开展。各乡镇及县直各部门要把活动开展情况形成书面总结材料，于12月上旬报县综治办。

　　四、工作要求
　　（一）提高认识，加强领导。各级各部门主要负责同志要牢固树立并落实科学的发展观和正确的政绩观，充分认识集中开展矛盾纠纷排查调处活动，维护社会稳定的重要性和紧迫性，切实加强领导，精心组织好本地、本单位集中排查调处工作。各级综治办要充分发挥参谋助手作用，搞好组织、协调和指导，确保排查调处活动顺利进行并取得实效。
　　（二）统筹兼顾，突出重点。各乡镇及县直各部门要把集中排查调处矛盾纠纷活动与当前全县正在开展的集中处理信访突出问题及群体性事件结合起来，同排查、同调处。各乡镇党委、政府和县直各部门要根据工作实际，明确各自不稳定因素和排查的重点区域、重点单位、重点人员。各乡镇要重点排查后进村存在的问题和隐患、在村级换届中遗留的问题和隐患、在社会治安方面存在的问题和隐患。县直部门要重点排查关闭破产、兼并重组、承包租赁的国有集体企业、交通运输企业和其它行业中的不稳定因素，重点排查解除劳动关系、拖欠工资、“两个确保”不到位、“三条保障线”不衔接、再就业工作不落实等可能引发集体访和群体性事件的突出问题和重大隐患。在排查调处中，要审慎把握政策原则，严格按照有关政策规定和相关法律法规，采取灵活得当措施，力争在第一时间把矛盾和问题解决在基层和萌芽状态。同时要注重做好思想政治工作，宣传政策，疏通情绪，化解矛盾，达到既解决实际问题又解决思想问题的目的。
　　（三）明确目标，各负其责。各级各部门要认真贯彻落实宿办发[2002]18号文件精神，按照“属地管理”和“谁主管谁负责”、“谁经营谁负责”的原则，真正把矛盾纠纷排查调处的责任落实到每一个部门、每一个单位和每一个责任人。不允许任何单位以任何理由把本应由本单位解决的矛盾和问题推给上级、推向社会，确保发现得早、控制得住、处理得好。要建立健全情报信息网络，做到要情必报、要情快报、分级负责、归口通报。对涉及多部门、多单位的矛盾纠纷尤其是重大矛盾纠纷，各级各部门要积极配合，充分协商，灵活运用法律的、经济的、行政的等各种有效手段，共同做好调处工作。
　　（四）严明纪律，强化督查。各乡镇及县直有关部门要切实加强对集体访和群体性事件的预防和处置工作，制定和完善处置预案，在党委、政府的领导下，坚持依法、按政策办事，坚决维护群众的合法权益。要加强督查督办工作，各乡镇及县直各部门要结合实际，选择一批群众反映强烈、调处难度大的矛盾纠纷，实行挂牌督办，限期解决问题。县委、县政府将不定期召开工作调度会，对因推诿扯皮、延误时机酿成严重事端的，将严格执行社会稳定责任制和责任追究制。该实行“一票否决”的，坚决实行一票否决，并严肃追究有关责任人的责任。
　　（五）着眼长远，完善机制。各级各部门要注重总结经验，锐意开拓创新，积极探索解决新形势下各种新矛盾、新问题的新方法、新途径，构建矛盾纠纷排查调处新机制，形成 “党政领导、综治牵头、部门联动、手段综合、强化基层”的工作格局。要健全完善定期排查制度、报告制度（包括零报告制度）、协调调处制度、定期回访制度、检查督办和归卷建档制度，促进矛盾纠纷排查调处工作经常化和规范化。