陕西省审计厅关于印发《陕西省审计机关2004年至2008年审计工作发展规划》的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：陕审发[2004]93号	发文机关：
	发文日期：2004-09-06	生效日期：2004-09-06

各设区市审计局，省厅各处室：
　　现将《陕西省审计机关2004年至2008年审计工作发展规划》印发给你们，请认真组织学习，并结合实际贯彻执行。

陕西省其他机构
2004年09月06日

陕西省审计机关2004年至2008年审计工作发展规划

　　为了严格依法审计，不断探索和深化审计工作，推进审计事业发展，为全省经济建设服务，根据《审计署2003年至2007年审计工作发展规划》的部署，结合我省实际，特制定本规划。
　　一、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，切实履行宪法和审计法赋予的审计监督职责，全面落实依法行政实施纲要；坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，强化对权力的制约和监督，充分发挥审计工作在推进依法行政、规范经济秩序、提高资金使用效益、加强廉政建设、促进全省经济持续快速协调健康发展等方面的重要作用。

　　二、总体目标
　　以真实性审计为基础，以合法性审计为前提，以效益审计为目标，全面监督财政财务收支的真实性、合法性和效益性；强化对权力的制约和监督，重点加强对有资金分配权部门的审计监督，积极探索效益审计的路子，进一步深化经济责任审计；解放思想，锐意进取，强化管理，开拓创新，加强审计机关的“人、法、技”建设，全面提高审计水平，使我省审计工作逐步迈上法制化、规范化和科学化轨道。

　　三、基本要求和主要任务
　　(一)积极试行和开展效益性审计。在坚持真实性、合法性审计的同时，积极探索效益性审计，争取到2008年，效益审计占整个审计力量的30％。效益审计以揭露管理不善、决策失误造成的严重损失浪费和国有资产流失为重点，促进科学决策，提高管理水平和资金使用效益，维护国有资产安全完整。
　　(二)注重发挥专项审计调查的作用。在加强审计的同时，逐步提高专项审计调查比例，争取到2008年，专项审计调查项目占整个审计项目的20％。审计调查的重点是国家政策法规执行中存在的问题和重大决策落实情况。审计调查要注意发挥灵活性、时效性强的特点，突现审计监督建设性功能，充分发挥高层次监督作用，以促进加强宏观管理，完善法规制度。
　　(三)进一步提高为经济建设和宏观调控服务的意识和质量。每个重大审计项目、行业审计或审计调查项目都要提交有问题、有分析、有建议的审计专项综合报告。充分利用审计成果，为宏观调控和领导决策服务。
　　(四)加大查处重大违法违规问题的力度。在开展财政财务收支审计的同时，注重发现和揭露违纪违法案件线索，惩治腐败，推进廉政建设。

　　四、目标和重点
　　(一)财政审计。树立财政审计是国家审计永恒主题的思想，建立以预算执行审计一体化为内容的财政审计工作机制。以促进规范预算管理，提高财政资金使用效益，建立社会主义公共财政制度为目标，以本级预算执行审计为重点，逐步实现由收支审计并重向以支出审计为主转变；在支出审计方面，由主要审计本级支出向本级与补助下级支出审计并重转变。
　　--促进推行和完善预算编制、转移支付、国库集中收付、政府采购、收支两条线管理等财政改革措施，加强本级财政支出审计，不断深化财政部门具体组织预算执行的审计和对下级财政决算的审计。
　　--进一步改进税收审计，更多地采用专项审计调查的方式，揭露并查处税收征管中存在的突出问题，促进深化征管体制改革，规范征管行为。
　　--进一步深化本级一级预算单位审计，加大对与一级预算单位关系密切的二、三级单位的审计力度，并逐步扩大审计覆盖面，经过5年努力，使一级预算单位管理逐步走向规范，二、三级预算单位违法违规问题明显减少。探索建立和推行部门决算(草案)审签制度。
　　--掌握社会保障资金现状，着力从制度和管理上揭露分析问题，维护社保资金的安全完整，促进建立社会保障预算和完善社会保障制度。
　　--加强对农业、教育、科技、卫生、文化、扶贫和资源环保等重点财政专项资金审计或审计调查，确保专项资金专款专用，提高资金的使用效益，促使各项宏观调控政策的贯彻落实。
　　--加强固定资产投资审计，促进提高建设项目管理水平和投资效益，深化投融资体制改革。
　　--加强政府外债管理情况和外资使用情况的审计或审计调查，促进完善外资管理体制，防范政府偿债风险。
　　(二)金融审计。以促进防范风险，提高效益和规范管理为目标，保障金融资产的安全性、会计信息的真实性、内控制度的有效性、经营行为的合法性和资本运营的效益性。
　　--完成好审计署统一部署和授权的政策性银行、商业银行和非银行金融机构审计。
　　--加大对地方金融机构的审计力度。根据金融机构体制改革和发展的要求，逐步将农村信用社纳入金融审计范围，以促进地方金融机构安全有效运行。
　　(三)国有企业审计。以“摸家底、揭隐患、促发展”为目标，以真实性审计为基础，以打假治乱为重点，进一步加大国有企业审计力度，推进深化国企改革，强化国有资产监督，防止国有资产流失，提高国有企业经济效益。
　　--检查企业会计信息的真实性，加大违法违纪问题查处力度。
　　--评价企业资产状况、可持续发展能力和企业领导人经济责任履行情况，揭露决策失误造成严重损失的问题。
　　--关注企业经营管理中存在的突出问题，检查分析企业资产保值增值情况。探索国有及国有控股企业效益审计。
　　--在国有资产重组和国有企业改制过程中按省上统一部署，积极发挥审计监督职能，防止国有资产流失。
　　--不断适应新的国有资产管理体制和新的国有资产管理架构，适时调整国有企业审计。
　　(四)经济责任审计。按照“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则，建立健全经济责任审计工作机构，加强协调指导，全面推行县以下党政领导干部和国有及国有控股企业领导人员经济责任审计，不断扩大县以上党政领导干部的经济责任审计，进一步促进健全干部管理和监督机制。
　　--不断深化和完善领导干部经济责任审计内容、方法和评价体系，制定经济责任审计指南，进一步规范经济责任审计工作，防范和化解审计风险。
　　--实行国家审计与内部审计相结合，全面审计与重点审计相结合，审计与审计调查相结合，离任审计与任中审计相结合，提高经济责任审计的效率和质量。

　　五、保障措施
　　(一)加强队伍建设，全面提高审计干部素质
　　--进一步加强审计机关领导班子建设，把班子建设成团结、务实、廉洁、高效的领导集体。
　　--进一步加强各级审计机关党建和思想政治工作，增强审计干部的责任感和凝聚力，使审计干部职工的思想建设、作风建设和道德建设有明显改观。建设“学习型、服务型、落实型”机关，提高工作效率。
　　--进一步加强廉政建设，从严治理审计队伍，逐步完善廉政建设的监督管理和自我约束机制，严格执行审计工作纪律。
　　--进二步深化干部人事制度改革，严格执行干部选拔任用条例，健全竞争上岗、轮岗机制，建立和完善科学规范的业绩考评体系，营造良好的人才成长环境。
　　--优化审计干部队伍结构，大力培养既熟悉审计业务、又了解掌握工程技术、计算机、外语、法律、经济管理等知识的复合型审计人才。逐步提高中、高级专业技术职称审计人员的比例。
　　--建立和完善审计干部培训制度，实施层次分明、重点突出的分类指导和分类培训。提高干部培训水平和培训效果，5年内分层次对所有干部进行培训。
　　--进一步建立和完善行政文秘、审计业务、人事教育、廉政建设、财务管理和后勤保障等各项规章制度，形成用制度管人、管事的机制。
　　(二)加强审计法制建设，规范审计行为
　　--进一步加强普法和依法行政教育，增强审计干部的法制意识，全面推行依法行政、依法审计，促进提高执法水平。
　　--继续抓好地方审计立法和立法协调工作，逐步建立健全地方审计法规体系，力争成熟一个，出台一个。
　　--严格执行审计准则和规范，建立审计质量控制体系，积极推行审计项目质量控制办法。建立审前调查、制定审计方案、编写审计日记、规范审计取证、编制审计工作底稿、编写审计报告、审计复核、审计会议审定和审计质量责任追究等审计质量控制体系。
　　--加大对社会审计执业质量的监督力度，促使社会审计健康发展。
　　(三)试行审计结果公告制度，充分发挥社会舆论监督作用
　　--建立健全审计公告制度，完善公告形式、内容和程序。
　　--逐步开展向社会公告审计(审计调查)结果，增强审计透明度。
　　(四)整合审计资源，加强审计管理
　　--科学调整审计机关内部机构设置，加强系统内、机关内的协调配合，充分发挥审计监督的整体效能。
　　--不断改进审计计划管理，制定中期审计计划。在充分调查的基础上，明确审计对象资源，建立审计对象资料库，对审计对象科学分类；在明确审计目标，突出审计重点的基础上，编制年度审计计划；初步建立科学的审计计划管理模式。
　　--对审计对象资源、人力资源、技术资源和信息资源进行全面调查研究，科学分类，合理整合，统筹安排，做到设置合理、职责明确、匹配恰当、管理有效。
　　--加强调查研究，总结推广先进经验，进一步加强对下级审计机关审计业务的领导和具体工作的分类指导。基层审计机关应及时、真实向上级审计机关报告审计情况和信息。
　　(五)积极推广先进的审计技术方法，加强审计信息化建设
　　--大力推行确定重要性水平、审计抽样、分析性复核、内部控制测评和审计风险评估等审计方法，积极探索适合审计工作特点的先进技术，不断提高审计工作的质量和效率。
　　--加强对审计机关信息化建设的规划、管理、组织和协调，加快推进“金审”工程步伐。逐步完成审计信息化办公系统和网络化建设。加强保密工作，确保审计电子数据安全运行。
　　--建立审计信息资料库，加强对审计信息的开发和研究，促进审计信息转化利用，实现审计信息共享。
　　--积极推广计算机辅助审计，开发利用计算机审计新技术，扩大计算机辅助审计的覆盖面。
　　(六)加强审计宣传和审计理论研究
　　--进一步加大宣传力度，增强审计宣传工作的计划性和针对性，提高审计宣传质量，不断扩大审计影响。
　　--加强审计科研机构建设，不断充实审计科研力量，强化审计理论研究，加大科研成果的推广应用，增强审计科研工作的实用性、指导性和前瞻性。
　　--加强审计学会建设，活跃学术交流气氛，进一步发挥审计学会在审计理论研究方面的作用。
　　(七)建立健全内部审计机构，加强对内审的指导
　　--按照国家有关规定，督促建立健全内部审计机构，完善内部审计制度，充分发挥内部审计的职能和作用。
　　--发挥内部审计协会对内部审计管理、监督和指导的作用。