从化市人民政府印发从化市镇（街）级财政管理体制改革方案的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：从府[2004]26号	发文机关：
	发文日期：2004-04-25	生效日期：2016-12-11

各镇人民政府、街道办事处，市府直属各单位：
　　《从化市镇（街）级财政管理体制改革方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请迳向市财政局反映。

从化市人民政府
二○○四年四月二十五日

　　从化市镇（街）级财政管理体制改革方案

　　为适应社会主义市场经济发展的客观要求，调动镇（街）发展经济和科学理财积极性，理顺市、镇（街）财政管理关系，市对现行的镇（街）（含经济技术开发区、流溪温泉旅游度假区、明珠工业园，下同）财政管理体制进行改革，实行分税制财政管理体制。

　　一、改革原则
　　（一）按照分税制的要求，实行基本税收按属地划分、重点企业税收市、镇（街）共同管理相结合的办法，建立以共同利益为纽带、共享收入为主体、属地分税为基础的财政收入分配机制。
　　（二）按照财权与事权统一的要求，收入划分和财力分配应与镇（街）承担的事权范围、支出责任相匹配，在保证镇（街）行政机关正常运转的基本需求及优先维护镇（街）既得利益的前提下，充分调动镇（街）当家理财、增收节支、发展经济的积极性。
　　（三）坚持“公平、合理、均衡”的财政分配原则，建立财政转移支付制度和“水涨船高”的收入分配机制。鼓励镇（街）加大招商引资、发展工业的力度，促进市镇（街）经济共同发展。
　　（四）依法理财，从严治税，强化财税监督。

　　二、改革内容
　　市对镇（街）实行“划分收支范围，核定基数，确定比率，分税分成，水涨船高，风险共担，一定三年”的财政管理体制。
　　（一）划分收支范围
　　界定市镇（街）两级的收支范围。
　　1、市本级固定收入：市本级既定的税收收入、市集中征收的车船税、契税、国有资产经营收益、罚没收入、教育费附加等。
　　2、市与镇（街）共享收入：在分税制财政管理体制和广州市属地征管框架下，除中央、省级、广州市级和市本级固定收入外，各镇（街）辖区内税收收入中属于地方库收入部分，实行市与镇（街）共享。具体包括：增值税（25%）、营业税（60%）、个人所得税（24%）、土地增值税（60%）、企业所得税（24%）、城市建设维护税、印花税、资源税、城镇土地使用税、房产税、农业税等。
　　3、镇（街）专项分成收入：对我市部分重点项目税收按市政府有关规定列作镇（街）专项分成收入，由市财政单独结算。其中：（1）广东蓄能电站（不含生活服务公司）的税收，吕田镇占15%比例分成；（2）逸泉山庄的税收，开发区和街口街道办事处各占15%比例分成；（3）荔景园的税收，街口街道办事处占15%比例分成；（4）105国道（温泉至新丰段）建设和街北高速公路建设税收，市占70%，其余30%由所在镇（街）按占路段比例分成；（5）东方夏湾拿项目税收，太平镇占15%比例分成，MPC国际电工、明兴电缆项目税收收入，在抵清市财政的垫支款之后太平镇按本方案确定比例分成；（6）新体制期间发生的重点项目税收由市政府另行确定。
　　4、市经济技术开发区、流溪温泉旅游度假区和明珠工业园按区内所属企业税收收入（剔除专项分成、引进镇分成、税收优惠、出口退税负担等部分外）的15%比例进行分成。
　　5、关于市、镇支出范围的划分，具体是：
　　市级财政主要承担市政权机关运转所需支出，调整全市国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出以及由市直接管理的事业发展支出。具体包括：市级基本建设投资，企业挖潜改造资金，科技三项费用，支援农村生产支出，农林水气象等部门事业费，工业交通商业等部门事业费，文体卫生事业费，教育事业费，科学事业费，其他部门事业费，抚恤和社会福利救济费，行政管理费，公检法支出、城市维护费、政策性补贴支出、其他支出等。
　　镇（街）财政主要承担本镇（街）政权机关运转所需支出以及本地经济、事业发展所需支出。具体包括：镇（街）基本建设投资，支援农村生产支出，农林水气象等部门事业费，工业交通商业等部门事业费，文体卫生事业费，教育事业费，科学事业费，其他部门事业费，抚恤和社会福利救济费，行政管理费，公安司法支出，城市维护费，其他支出等。
　　（二）核定基数
　　各镇（街）共享税收分成收入基数是根据撤并镇后的行政区域、以2003年为基期年的收入实绩核定；支出基数是根据撤并镇后各镇（街）政府和部门编制内实有人数按标准计算人员经费、公用经费及按规定补助的卫生、民政、村干等事业费，同时对街口街、江埔街、太平镇2003年税收超收分成按返还40%计算，良口、吕田、鳌头镇按返还100%计算。具体核定如下：
　　1、按市编委核定的编制人数计算。
　　2、各镇（街）行政机关行政人员年人均经费21600元，事业人员年人均10000元，离退休人员年人均17400元。
　　3、出所年人均19000元，司法所年人均16500元，国土所年人均15000元。
　　4、民政经费、卫生经费、遗属补助、村干部和计生专职干部的补助按市有关规定补助数作为核定数。
　　5、镇（街）属中小学教职工人员经费由镇（街）财政列支市级统管统发。
　　基数的核定是为保证镇（街）基本公务运作及优先维护镇（街）的既得利益所需，并以此作为核定转移支付定额的计算依据。
　　（三） 确定比率
　　根据今后三年镇（街）税收收入情况，合理分配市、镇（街）两级财政收入。其中街口和江埔街道办事处、太平镇分享比例为25%，吕田镇分享比例为45%，良口镇、鳌头镇分享比例为55%，城郊街道办事处、温泉镇分享比例为60%.用公式表示为：
　　当年某镇（街）共享税分成收入=基期年确定的某镇（街）分享比例×当年某镇（街）共享税收收入
　　如按基期年计算镇（街）所分享的共享收入仍低于核定的支出基数，其差额部分，由市财政采用转移支付办法给予定额补助，一定三年。三年内如镇（街）税收收入比基期年增加，市不调减补助定额；同样，如镇（街）税收收入比基期年减少，市也不调增补助定额。用公式表示为：
　　某镇（街）基期年核定转移支付补助定额=某镇（街）基期年核定共享税收分成收入-某镇（街）基期年核定支出基数
　　计算结果为负数的绝对值则为基期年市核定某镇（街）的转移支付补助定额。
　　（四） 分税分成
　　分税分成是指按照划定的税种及分享比例分税分成。用公式表示为：
　　某镇（街）当年财政收入=当年核定某镇（街）共享收入分享比率×当年某镇（街）共享税收收入+当年某镇（街）专项分成收入+某镇（街）核定转移支付定额补助收入
　　（五）水涨船高
　　水涨船高是指核定了市、镇（街）的税种及分成比例后，各镇（街）的财政收入将随着税收的增加而增加，以充分调动各镇（街）发展经济及理财的积极性。
　　（六）风险共担
　　风险共担是指核定了基期年镇（街）的各种税收收入基数后，镇（街）必须努力发展经济，增加税收。如果镇（街）在三年内由于经济下滑，税收收入少于基期年核定基数，市则相应扣减支出基数中的超收分成补助额，使镇（街）的财政收入减少由镇自行承担。

　　三、改革的相关问题
　　（一）为鼓励各镇（街）积极开展招商引资工作，以下各企业、项目税收实行市、园区、镇（街）共享，计入各镇（街）共享税收收入。（1）各镇（街）引入明珠工业园区和经济技术开发区的企业、项目，各镇（街）分享的比例为：吕田镇、良口镇、温泉镇、街口街道办事处占七成，城郊街道办事处占六成（含明珠工业园原区内企业），其他各镇（街）占五成；（2）各镇（街）之间引荐的企业、项目，税收按7：3的比例分享，即接纳项目的镇（街）占7成，引荐项目的镇（街）占3成，或者由接纳项目的镇（街）按项目投资额的一定比例一次性给予引荐项目的镇（街）作为引资经费；（3）由良口镇引入流溪温泉旅游度假区的企业，其税收归属良口镇，由管委会或其他方面引进的企业，其税收归属良口镇的占2成，归属管委会的占8成。
　　（二）小城镇试点建设经费按广州市有关规定配套补助。
　　（三）除社会抚养费收入镇（街）占90%比例、义务兵优待金镇（街）全留外，各镇（街）收费罚没收入，由市、镇（街）按2：8比例分成。
　　（四）农村税费改革转移支付按原核定的基数补助各镇（街）。
　　（五）本体制实施期间，如今后中央、省、广州市对我市财政体制进行调整，市对镇（街）的财政体制也相应调整。
　　（六）原市直属企业及其派生的下属企业转制后，不论改为何种所有制，该企业的税收仍属于市本级。
　　（七）税收征收经费按市、镇（街）实际分享相应负担，由市财政年终清算。
　　（八）实行新的财政体制后，按照“分级管理、财随事转”的原则，市财政根据核定的基数相应划转人员经费及正常的行政事业经费，对市认定的教育系统政策性增资及增人增资经费按市、镇（街）8：2比例负担。
　　（九）企业税收优惠政策和财政收入退库，由市财政按有关规定程序统一办理后由各镇（街）按分享比例相应承担。
　　（十）按中央、省出口退税负担机制改革有关规定，新体制期间，镇（街）所属企业每年实际出口货物退增值税（含出口货物“免、抵”增值税税额）增量部分由镇（街）按分享比例负担。

　　四、镇（街）财政的主要职责
　　（一）贯彻执行国家、省、市的方针、政策、法规。
　　（二）制订本镇（街）财政发展规划，拟定本镇（街）年度财政预算草案，严格执行《预算法》，组织本镇人大批准的财政预算的执行，编制本镇（街）年度财政决算，对本镇（街）预算内和预算外等国家资金和社会财力进行综合平衡。
　　（三）参与本镇（街）宏观经济的决策和管理，加强资金使用的宏观管理和监督；运用财政、补贴等经济杠杆，对本镇（街）经济运行和收入分配进行有效的调节。
　　（四）组织与本镇（街）有关的各项财政收入。
　　（五）合理安排和调拨本镇（街）的财政资金，提高财政资金的使用效益；贯彻和执行上级财政部门制定的财政政策、法规和财务会计制度。
　　（六）监督镇（街）所属部门、行政事业单位的财务活动，检查镇（街）辖内企业、单位对财政税收政策、法令和财务会计制度的执行情况。
　　（七） 受上级审计机关每年的年度审计。
　　（八）开展财政调研、财政教育，组织本镇（街）财政干部培训；负责财政宣传和财政信息收集反馈工作。
　　（九）承办镇人民政府（街道办事处）和上级财政等部门交办的其他事项。

　　五、本方案自2004年1月1日起执行，如以往发文与本方案有抵触的，以本方案为准。

　　六、本方案由市财政局负责解释并组织实施。