建设部综合财务司关于对《城市集中供热管网改造“十一五”规划》编制大纲的补充意见

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：建综计函[2006]37号	发文机关：国家食品药品监督管理局
	发文日期：2006-04-25	生效日期：2006-04-25

有关省、自治区建设厅，直辖市建委，北京市市政管委、新疆生产建设兵团建设局：

　　为认真做好城市集中供热管网改造“十一五”规划的编制工作，根据4月中旬在嘉兴市召开的“城市集中供热管网改造‘十一五’规划编制工作座谈会”的意见，我们对规划编制的范围、时间安排作了适当调整，对城市供热专项规划提出了要求，有关事项补充通知如下：

　　一、规划范围。“三北”地区和河南、山东的地级市，独立系统集中供热面积在100万平方米以上城市。

　　二、时间安排。为保证规划编制的质量，省级建设行政主管部门提交本地区城市集中供热管网改造“十一五”规划的时间由原定2006年4月底延至2006年6月底。

　　三、抓紧完善城市供热专项规划。城市供热专项规划是城市总体规划的组成部分，城市集中供热管网改造“十一五”规划应以城市供热专项规划为依据。没有完成城市供热专项规划的，请各地抓紧进行编制。城市集中供热管网改造“十一五”规划，要与供热专项规划相衔接。

　　四、对城市集中供热管网改造“十一五”规划编制提纲（附件1）作了适当修改和补充，增加了供热节能改造的内容和对技术改造方案的指导意见（《补充通知》和附件1同时通过建设部门户网站：www.cin.gov.cn发出）。
　　为了便于联系工作，请将负责此项工作的处室、联系人和联系方式告我们。我们的工作联系，详见《关于开展城市集中供热管网改造“十一五”规划编制工作的通知》（建办综函〔2006〕84号）。

建设部综合财务司
二○○六年四月二十五日

　　附件：城市集中供热管网改造“十一五”规划编制提纲

　　1．总论
　　提示： 概述规划修编的背景、目的、重要性及意义。
　　1.1　规划依据
　　提示：
　　<1）建设部等八部委文件：《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》（建城[2005]220号）>
　　<2）《关于开展城市集中供热管网改造“十一五”规划编制工作的通知》（建办综函〔2006〕84号 ）>
　　3）城市总体规划
　　4）城市供热专项规划
　　5）城市供热管网现状调查
　　6）城市热力网设计规范（CJJ34-2002）
　　7）城镇直埋供热管道工程技术规程（CJJ/T81-98）
　　8）城镇供热管网工程施工及验收规范（CJJ28-2004）
　　<9）城镇供热系统安全运行技术规程（CJJ/T88-2000）>
　　10）有关技术规范和标准
　　1.2　规划原则
　　提示：
　　<总体原则：安全、节能、经济。>
　　<突出重点：解决影响供热安全、节能和经济方面的突出问题。>
　　<实事求是：反映真实情况、解决实际问题、力求基础数据详实。>
　　<结合规划：管网改造应考虑规划发展和资源整合的要求。>
　　<应用新技术：采用安全、可靠、节能的新技术，避免原样翻建。>
　　1.3　规划范围
　　提示：
　　-城市范围：
　　“三北”地区和河南、山东的地级市；
　　<独立系统>集中供热面积100万平方米以上城市。
　　-改造范围：
　　1）供热管线
　　-运行使用年限超过15年的供热管网。
　　-存在严重事故隐患或泄漏的供热管网。
　　2）热力站节能改造
　　3）二次管网系统节能改造
　　2．城市集中供热管网现状
　　2.1　城市供热发展概况
　　提示：概述城市集中供热的发展情况，并结合城镇体系发展规划简要分析城市集中供热的地位、作用和发展目标。
　　2.2　城市集中供热管网现状
　　提示：概述城市集中供热系统的基本情况，包括热源、热网、热力站情况，供热介质（热水、蒸汽），设计参数（温度、压力），管网材质、敷设方式、防腐、保温型式、补偿类型和方式、管网分段和分支阀门的类型和连接方式、各种管道的数量及建成年代构成、热力站系统和设备情况等。
　　2.3　管网系统存在的主要问题
　　提示：概述所调查城市的集中供热管网中存在的主要问题。
　　1、管道质量问题（如管网老化，管道泄漏、堵塞，管材低劣，保温材料破损及若有沟敷设时的管沟防水破坏渗漏等）；
　　2、管件质量问题（如阀门渗漏，补偿器腐蚀破坏及支架锈蚀等）；
　　3、非正常的工况变化引起的问题（如补水水质，地下水位，运行管理不当等）；
　　4、用户发展引起的管网流通能力不够，规划设计不当造成的水力工况不能满足使用要求等；
　　5、热力站故障造成的供热能力不足，水力失调问题；
　　6、二次网系统缺乏控制导致的供热不均，水力工况失调。
　　2.4　问题分析
　　提示：针对以上问题逐条进行分析，找出存在问题的主要原因及造成的不利影响，以便提出改造规划方案，及对改造后的效益进行比较分析。
　　3．城市集中供热管网改造规划
　　3.1　规划期：2006-2010年
　　3.2　城市集中供热管网改造规划目标
　　1、管网失水率控制目标
　　<按照《城镇供热系统安全运行规程》要求，直接连接系统失水率应控制在总循环水量的2%以内，间接连接系统在1%以下，蒸汽供热系统凝结水回收率不宜少于70%。>
　　2、管网散热损失控制目标（每公里温降）
　　<按照直埋管道能达到的要求，热水管道散热损失应控制在每公里温降小于0.1℃（参考值）；蒸汽管道每公里温降小于10℃；热水管网热损失控制在5%以内。>
　　3、管网一般事故和重大事故发生次数
　　<改造后能明显改进，达到当地有关供热管理条例或规定的要求。>
　　4、管网水力失调度
　　<改造后能明显改进，应控制在10%以内。>
　　3.3　城市集中供热管网改造方案
　　1、管网改造技术方案
　　◇ <结合规划进行技术经济比较：管网改造应注意避免原样翻建，需结合城市规划发展和资源整合的要求，经技术经济比较后合理选择改造管径。>
　　◇ <供热面积大于1000万平方米的供热系统，按照热力网设计规范的要求，应满足多热源联网运行的需要。>
　　◇ 针对不同情况可采取的技术措施：如换管，更换附件、保温，改变敷设方式，重新做防水等），改造阀门建议采用焊接阀门，大管径采用蝶阀，小管径用球阀。
　　◇ <为使改造后的管道能达到前述规划目标和技术要求，建议采用无补偿直埋敷设等先进方式，尽量减少补偿器等管道附件，延长管网使用寿命。>
　　2、热力站改造技术方案
　　◇ 更换设备（水泵，阀门，换热器等）；
　　◇ 直接连接改间接连接；
　　◇ 节能改造：装控制系统（气候补偿器），流量或压力平衡设备，计量表，调速泵。
　　◇ <补水系统改造：水处理设备>
　　◇ <热力站附件保温>
　　3、二次网系统节能改造技术方案
　　◇ 在热力引入口加装热量表
　　◇ 在二次网分支和热力引入口装水力平衡装置
　　3.4　管网改造项目、规模、计划
　　提示：格式见附表
　　4．工程投资
　　1、工程投资匡算
　　a）投资估算为工程全部费用，包括工程费、征地补偿费用、建设工程其他费用（建设单位管理费用等项）、预备费等。
　　b）编制投资估算基价2005年，<并注明现行概算定额或估算指标。>
　　c）编制投资估算以主要设备及材料现行市场平均价计算。
　　5．保障措施
　　提示：
　　◇ 确保城市集中供热管网改造规划顺利实施的各项措施，包括法律、行政、经济、技术等管理措施，以及协调机制、供热体制和热价改革等配套措施。
　　◇ <应正确设计供热系统，合理确定供热参数，大型供热系统推荐采用多热源联网运行。>
　　◇ <科学计算并进行设备选型，各系统应良好匹配。>
　　◇ <补水水质应满足“城市热力网设计规范”中对城市热力网的水质标准要求。>
　　6．结论和建议

　　附件：（需同时提供电子文件）（略）
　　1. 近远期或“十一五”城市集中供热专项规划。
　　2. <提供各地有关投资估算定额及指标。>

　　附图：（提供DWG格式电子文件）（略）
　　1. 集中供热现状图
　　2. “十一五”集中供热规划图
　　3. “十一五”集中供热管网改造规划图<（可以分蒸汽、热水、一次网、二次网等多张图纸表示清楚）>
　　4. <关于热力站和二次网节能改造的原则性系统图>
　　5. 其他相关图纸