山东省人民政府办公厅关于开展乡村两级不良债务清查工作的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：鲁政办发[2004]96号	发文机关：
	发文日期：2004-12-02	生效日期：2004-12-02

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
　　近年来，各地按照省委、省政府的要求，认真开展了乡村不良债务的化解和防范工作，取得了一定成效。但乡村两级债务负担沉重的问题仍没得到根本解决，一些地方仍在盲目举债，或用于非生产性支出，或超出承受能力搞基本建设，甚至挥霍浪费，从而导致乡村两级债务持续增长。这已成为影响农村改革、发展和稳定的一个突出问题，迫切需要加以解决。为进一步摸清当前我省乡村两级的负债情况，为制定相关政策提供依据，经省政府同意，决定在全省开展乡村两级债务清查活动。现就有关事项通知如下：

　　-、清查的对象、范围及方法
　　（一）本次清查要在1999年清查结果基础上，重点对1999年至2004年底乡村两级（乡镇政府、村委会和村集体经济组织）自身的各种债务、债权和担保形成的债务（不含乡镇办和村办企业经营性的债务、债权）进行清查，如有必要也可以追溯到以前年份，村民小组的债务、债权包括在村级，其清查结果由村级汇总。
　　（二）本次清查以乡（镇）村自查为主，县有关部门组织检查验收。各乡（镇）村要成立自查小组，村自查小组要有村务公开和民主理财小组成员参加。清查工作要以会计帐为依据，实行帐内帐外相结合，据实逐一登记造册。清查工作要注意听取群众的意见，对群众反映突出的问题要重点清查。清查工作结束后，要将清查结果向群众张榜公示，对群众提出的问题，要进行复查。清查结果要实事求是，力求准确，为省政府决策提供可靠依据。
　　（三）统计汇总。清查工作结束后，各乡（镇）村要分别填写乡级、村级统计报表（统计报表由省农业厅统一设计，另文下发）。各市汇总后，要形成工作报告，与统计报表一起于2005年2月28日前报省农业厅。

　　二、主要措施　　本次乡村债务清查工作量大，涉及面广，各地要精心组织，周密部署，有步骤、有计划地进行。一是要结合本地实际，制定切实可行的工作方案，明确清查人员组成、清查的步骤及时间安排等。二是要组织精干力量，选派工作责任心强、业务水平高的干部和业务人员参加乡村债务的清查工作，并在清查工作开始前组织好清查人员的动员、学习和培训工作。三是要加强监督检查。县级农业、财政、金融、审计等有关部门要对债务清查工作进行检查验收，对乡级抽查面不低于50％，对村级抽查面不低于10％。对自查不彻底或清查结果未进行公示的单位，要责成其重查并公示。

　　三、切实加强组织领导　　搞好乡村负债清查摸底工作是化解业已形成的债务、遏制不良债务增加的重要基础性工作，关系到国家、集体和群众的切身利益。各级人民政府必须高度重视，把这项工作做为今冬明春农业和农村工作的一项重要内容，列入议事日程，切实加强领导。要以农业部门为主，财政、金融、税务、审计、监察等有关部门密切配合，加强对这项工作的协调和指导。要把债务清查与债务化解和防范工作结合起来，与加强农村基层组织建设、实行村务公开和民主管理结合起来，统筹安排，综合治理，在保持农村稳定的前提下，积极探索解决乡村债务问题的有效路子。要在清查的基础上建立健全规章制度，规范举债程序，防止新的不良债务的发生。
　　各市在清查过程中遇到重大情况和问题时，要及时向省政府报告。

山东省政府
二00四年十二月二日