江西省财政厅关于印发《2006年全省乡镇财政工作要点》的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：赣财乡财[2006]7号	发文机关：
	发文日期：2006-03-16	生效日期：2016-12-11

各设区市财政局、省直管县（市）财政局：

现将《2006年全省乡镇财政工作要点》印发给你们，请各地结合实际，制定好本地全年工作要点，再接再厉确保各项工作任务圆满完成。

附件：2006年全省乡镇财政工作要点
2006年是十一五规划的开局之年，也是我省农业税收工作职能面临重大改革的关键之年。根据厅党组确定的工作思路和全省财政工作会议精神，2006年全省乡镇财政工作的指导思想是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，紧紧围绕全省财政工作总体目标，及时调整工作职能，面向基层，服务"三农"，顺应形势，开拓进取，推动基层财政事业开创新局面。
按照上述指导思想，全省乡镇财政工作将以"三改"即"机构改名、职能改革、方式改变"为主线，以"三稳"即"稳定队伍、稳定思想、稳定收入"为要求，确保圆满完成厅党组赋予乡镇财政管理部门的各项新职能和新任务。
着重抓好以下四个方面工作：

　　一、适应新形势，全面推进全省农税机构、职能和工作方式的改革
1、积极推进农税机构的更名和职能的调整工作。从2005年起全省免征农业税后，广大农税干部奋战在财政第一线，积极贯彻落实省委、省政府部署，成功地实现了工作重心以农业税征收为主向耕地占用税、契税征管的转移，为壮大地方财政收入，促进财政事业发展做出了贡献。面对2006年形势和任务的变化，农税机构原有的职能定位和工作模式已不适应要求，改革迫在眉睫，为适应"十一五"期间加大财政支农力度，加快建设社会主义新农村的新形势要求，在厅党组的重视关心下，经省编办批准，"江西省农业税征收管理局"更名为"江西省乡镇财政管理局"，主要职责是：指导全省乡镇财政工作，负责全省契税、耕地占用税及烟叶特产税的征收管理，监督有关涉农政策的落实。各地要结合本地实际，尽快做好农税机构的职能调整工作，按照"发挥优势，服务三农"和"有退、有保、有进"的原则，构建新的工作平台和工作机制。根据我厅下发的赣财办[2006]8号文件《江西省财政厅关于厅乡镇财政管理处职责的通知》精神，尽快更名机构，合理确定岗位职责。在新的工作中，要进一步发挥农税干部面向农村、面向基层，具有深厚工作基础的优势，加强乡镇财政管理职能和涉农资金监管职能，为构建农村公共财政体系，落实科学发展观要求，建设社会主义新农村作贡献；要在深入实际、调查研究的基础上，积极推进乡镇财政管理方式的改革，制定有关乡镇财政管理和落实涉农优惠政策的制度和办法。
2、尽快改进工作方式，按照新的职能要求做好工作。当前，中央和省委、省政府高度重视"三农"问题，重大涉农政策陆续出台，财政对"三农"的投入大幅度增加，农村公共财政建设逐步推进。管好用好各项涉农资金，确保政策落实到位，是当前财政部门的一项重要任务。随着面向基层，服务"三农"的资金拨付和管理工作日益增多，乡镇财政干部的任务更重，责任更大，要求也更高。广大乡镇财政干部要正确认识新形势下乡镇财政管理的任务和要求，更新观念，完成工作方式的"三转型"：由过去注重面向千家万户抓收入的"征管型"，向面向农民实施公共财政政策的"服务型"转变；由过去负责农税征管的"单纯业务型"，向执行财政政策的"综合协调型"转变；由以组织税收收入为主的"收入型"，向以管理财政收支的"收支并重型"转变。通过职能转变提升工作水平。主要做好以下几项工作：一是调查研究乡镇财政运行状况，制定乡镇财政管理的有关制度和办法，使乡镇财政管理工作逐步规范化。二是不断完善"乡财县代管"改革试点。各地要按照乡镇预算管理权、乡镇资金所有权和使用权、乡镇财务审批权"三权"不变的基础上，认真做好乡镇事业收费票据、单位账户、债权债务、固定资产的清理，建章立制，"统一核算，统设账户，统发工资，统办采购，统管票据"，由县级财政部门直接管理和监督乡镇财政收支，规范乡镇财政行为。三是重点加强对粮食直补、良种补贴、农机具补贴、农村特困群众救助等资金的监管，积极探索财政对农民补贴制度的改革和完善。

　　二、继续抓好耕地占用税、契税的征收管理，稳定收入
1、进一步完善征管办法，堵塞税收漏洞。一是加强机构建设，强化征管力量。各级征收机关要统一思想，提高认识，加强领导，进一步规范、充实契税征管力量，充分发挥契税所的职能。未成立契税征收管理所的县（市、区）要争取成立契税征管机构，配齐配强工作人员，加强契税征收。二是规范二手房交易中契税征收工作。各地要采取有效措施加强二手房交易中契税征收管理，遏制二手房交易中纳税人少报交易价格，造成税款流失现象的发生。三是逐步完善房地产税收一体化管理。各地要主动加强与税务部门的沟通和协调，逐步实现各征收机关及各税种之间的信息共享，争取在去年高基数、高增长的态势下，契税收入继续保持快速增长的势头。
2、强化措施，加大对耕地占用税的征管力度。一要加强部门协作，争取工作支持。建立征收机关和土地管理等部门工作联系制度，掌握税源变化情况，审查占地使用情况，使征收机关能够及时掌握用地信息并组织征收税款，避免欠税形成。二要规范和加强耕地占用税的直征工作。我省耕地占用税自去年7月份实施直征以来，在厅领导的重视下，取得了突出成绩，由于时间短，任务重，一些地方对征收程序不熟悉，漏填《江西省耕地占用税纳税（减免）申报审批表》，发生错位开具完税票据的现象，2006年各地要严格按照有关规定落实耕地占用税直征工作要求，完善制度，规范征收程序。三要重点组织好高速公路耕地占用税的征收。重点抓好景鹰、武吉、九江至瑞昌、隘岭至瑞金、萍乡至洪口界高速公路以及重点工程耕地占用税的征收，沿线各县（区）、乡镇财政部门要积极行动起来，在划定红线后尽快摸清有关基础资料，及时反馈信息，做到上下联动，确保应收尽收。

　　三、整合信息资源，建立农业税基础资料数据库各地要以去年11月底召开的全省免征农业税后农税资料、税改资料清理归档工作现场会为契机，一是继续做好免征农业税的后续工作，按照《江西省税改资料 农业税征管基础资料归档管理工作方案》（赣财农税[2005]34号）的要求，于2月20日前按规定程序销毁农业税票证和专用章等；二是积极推进省、市、县、乡四级农业税基础资料数据库的建立，将农业税信息资料包括户数、人口、计税面积等归入微机并实行动态管理，为财政对农民的各项补贴发放提供有效的基础信息支撑。
此外，各地还要继续做好农业税收月季报、年度决算报表编制工作，力争全面、准确、及时、高质量完成报表的编报，并做好收入分析工作，及时掌握影响税收收入变化的重大因素，积极采取应对措施。

　　四、加强干部队伍建设
1、积极推进乡镇财政干部队伍管理体制的改革。据了解，全省大部分县（区）已将乡镇财政所归口县财政局统一管理，乡镇财政所人员和编制、财务管理统一上划至县，以县财政局垂直管理为主。县财政局负责乡镇财政所岗位设置、人事安排、业务管理考核等工作。各地要积极推进乡镇财政干部队伍管理体制的改革，更好地履行"两税"征管和财政管理职能。
2、加大对各级农税干部的业务培训，加强干部队伍建设。职能的转变对全省农税干部队伍提出了新的更高的要求，各地要结合工作职能转变，加大培训力度，学习相关财政业务知识。省、市、县要把对农税干部的业务培训作为一项重要工作来抓，省局将分期举办培训班，学习有关涉农财政政策，不断提高农税干部的业务水平和思想素质，以适应新形势下工作的需要，发扬农税干部特别能吃苦特别能战斗的精神，谱写基层财政工作新篇章。

江西省财政厅
2006年3月16日