阜阳市人民政府办公室关于批转市审计局阜阳市审计机关2008年度审计项目计划的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：阜政办[2008]8号	发文机关：
	发文日期：2008-03-04	生效日期：2008-03-04

各县、市、区人民政府，市政府有关部门：

　　市审计局《审计机关2008年度审计项目计划》已经市政府同意，现批转给你们，请认真贯彻落实。

审计机关2008年度审计项目计划
（市审计局　　二○○八年二月）

　　2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是阜阳跨越式发展的关键之年。全市审计机关要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的方针，总结经验，把握规律，不断创新思路、创新方法、创新机制，把推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点，树立科学的审计理念，努力提升审计工作质量和水平，为推进阜阳跨越式发展、实现奋力崛起、全面构建社会主义和谐社会做出新的更大贡献。

　　2008年度审计项目计划安排的总体思路是：认真贯彻党的十七大和全省、全市经济工作会议精神，紧紧围绕经济社会发展全局和关系人民群众切身利益的重大事项，认真履行审计职责，重点关注当前经济社会发展中的热点、难点问题，特别是关系民生问题，在继续查处重大违法违规问题和经济犯罪案件的同时，更加注重从体制、机制、制度层面发现和分析问题，提出改进、完善政策的建设性意见，使审计工作在规范财政经济秩序，深化改革，完善宏观调控体系、转变发展方式，促进经济又好又快发展，改善民生和促进社会和谐，保障社会公平正义，制约和监督权力运行，促进党风廉政建设等方面发挥更大作用。

　　在审计项目具体安排上，根据省厅的审计项目方案，结合我市审计工作情况，一是坚持统筹兼顾、突出重点、量力而行、留有余地的原则，控制项目总量，多出审计“精品”；二是在审计项目结构上，在继续加强预算执行和其他财政财务收支审计的基础上，加大专项审计调查和效益审计分量，着力推进计算机辅助审计，不断提升审计工作层次和水平，促进加强管理，提高资金使用效益，保证各项重大政策措施落实和完善；三是在审计项目控制上，坚持以实现审计目标的实际需要为基础，合理确定审计项目规模，科学整合审计资源，严格控制审计成本，努力提高审计质量和效率。

　　一、财政财务收支审计
　　1．市级预算执行情况审计。以促进规范预算管理，揭露和纠正重大违法违规问题，提高财政资金使用效益，建立社会主义公共财政制度为目标，由财政金融科牵头，组织市经济责任审计局、行政事业和社会保障审计科、农业与资源环保科、外资投资审计科、经贸科对市财政局、市地税局、市人事局、市劳动保障局、市民政局、市畜牧局、市国土资源局、市劳动就业管理局、金种子酒厂总厂资产、负债、损益审计及农村饮水安全工程项目资金、农保资金、救灾资金、污水处理项目资金、治淮项目资金等部门、资金、项目预算执行情况进行审计。对市血站、阜阳日报社、市人防办、市房地产管理局的财务收支和相关的党政领导干部经济责任审计，根据各审计科的进展情况再作安排。预算执行审计重点检查预算管理和分配情况，年初预留资金安排和以前年度预留资金的管理使用情况，财政支出的结构情况，年中预算追加和年末资金结余情况，部门综合预算管理、政府采购、“收支两条线”等各项改革的推进完善情况，部门行政性成本节约情况，行政事业单位的国有资产管理情况，各项民生工程政策的落实情况，转移支付资金的管理使用及政策目标的实现情况。在审计过程中，要加强对涉及宏观政策问题的综合分析，提升预算执行审计的层次和水平。通过审计，促进提高预算管理水平和财政资金使用效益，实现财政资金分配的公平、公正、科学、合理，保证国家财政政策和宏观调控措施落到实处。市级预算执行审计2008年2月开始，7月底完成审计结果报告。各县、市、区预算执行审计数量和审计时间、分工，由各地自行决定。

　　2．国外贷援款项目公证审计。以满足国外贷援款项目协议的要求，真实完整反映项目建设和资金使用情况为目标，根据审计署统一安排，由外资、投资科组织全市审计机关，对正在执行的国外贷援款项目进行公证审计。重点检查国外贷援款资金和国内建设资金到位和使用、项目设备采购和使用、提款报账等情况，关注项目执行中有无违反国家法规和国外贷援款项目协定，以及内部控制存在重大缺陷、严重损失浪费、效益低下、偿债风险高等问题，督促项目单位严格执行国家法规和项目协议，规范财务管理和会计核算。2008年3月开始，9月底结束。

　　3．阜阳金种子酒总厂2007年度资产、负债、损益审计。紧紧围绕“摸清家底、揭隐患、促发展”的总体思路，以促进我市国有企业加快发展和完善经营管理，不断提高效益和管理水平，实现国有资本保值增值为目标，由经贸科组织实施。在审查企业资产负债损益真实性、合法性的基础上，重点检查企业会计信息是否失真、内控制度是否有效及决策的正确性。严肃查处重大违法违纪问题和经济犯罪问题。在审计过程中进一步拓宽审计渠道，加大计算机审计的应用和操作能力，积极探索经济效益审计的新路子。

　　二、效益审计
　　4．全市农村饮水安全工程资金审计（调查）。以促进省政府实施的民生工程政策贯彻落实，保证农村饮水安全工程建设顺利实施为目标，由农业科牵头，组织全市审计机关，对全市2006-2007年农村饮水安全工程资金进行审计（调查）。重点审计（调查）项目立项是否科学，项目建设是否严格、是否按期建成，建成后是否发挥预期效果，后期管护是否到位。检查项目资金是否足额到位，配套资金是否足额落实，有无截留、挪用、损失浪费等现象。通过审计（调查），促进项目建设顺利进行，保障项目资金安全、有效使用，为全面推进社会主义新农村建设服务。2008年5月开始，8月结束。

　　5．2007年蓄滞洪区运用补偿资金审计（调查）。以确保补偿资金足额、及时发放，维护蓄滞洪区群众切身利益为目标，该项目由农业科牵头，组织部分审计机关，对2007年蓄滞洪区运用补偿资金情况进行审计（调查）。重点审计（调查）各地补偿工作是否及时开展，损失财产的申报和核查是否规范，补偿对象确定是否准确，补偿标准运用是否恰当，资金发放是否及时、合规。通过审计，揭示补偿工作中有无虚报冒领、滞留挪用、发放不及时、违规操作等问题，促进整改，支持蓄滞洪区人民群众恢复生产，重建家园。2008年3月开始，6月结束。

　　6．大中型水库移民后期扶持资金审计（调查）。以促进库区和移民安置区的经济发展，维护社会稳定为目标，由农业科牵头，组织部分县审计机关，对2007年大中型水库移民后期扶持资金情况进行审计（调查）。重点审计（调查）扶持资金的筹集、分配、发放、使用等环节，是否存在挤占、挪用等侵占移民利益问题。针对存在问题，深入分析，提出切实有效审计建议，促进各项移民政策进一步完善，保障广大移民共享改革发展的成果。2008年4月开始，7月结束。

　　7．全市农村义务教育债务审计（调查）。以优先化解农村义务教育债务，制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解为目标，该项目由行政事业科牵头，组织全市审计机关对全市农村义务教育债务情况进行审计（调查）。重点审计（调查）债务范围、债务用途、债务数额等情况。通过审计（调查），摸清我市农村义务教育负债的成因、构成和存在的主要问题，锁定债务数额，为化解农村义务教育负债提供真实可靠的依据，促进我市城乡统筹和农村教育事业健康发展。2008年2月开始，6月底结束。

　　8．农村中小学危房改造项目资金管理情况审计调查。以确保全市农村中小学校舍安全，建立健全高效协调开发性金融运行机制和政府信用贷款偿还机制，做到“用得好，管得严，还得上”，实现政府信用贷款的按期偿还为目标，由行政事业科牵头，组织全市审计机关，对农村中小学危房改造项目资金管理情况进行审计调查。重点审计调查相关制度是否健全，各项政策是否得到落实；项目资金的拨付是否及时，配套资金是否及时到位；项目资金是否被挤占挪用，有无虚报冒领、弄虚作假骗取资金，以及项目资金在管理使用中是否存在损失浪费等。对审计过程中发现的普遍性、倾向性问题，要从宏观角度、制度层面，强化分析研究，提出有针对性的意见和建议，促进各项制度的进一步完善，保障民生工程的顺利实施。2008年6月开始，9月底结束。

　　9．2007年度救灾资金审计调查。以加强救灾资金管理，提高资金使用效益，进一步完善现行政府救灾体系为目标，由市经济责任审计局组织实施2007年度救灾资金审计调查。重点审计调查捐赠款物、特大自然灾害救济补助费、灾后重建等情况。通过审计（调查），在摸清投入救灾资金规模、渠道、分配、使用总体情况的基础上，检查有无挤占、挪用救灾资金，发放给灾民的救灾物资是否存在质次价高等违法违规问题，以及是否存在救灾资金未统筹使用，分配和使用方向不当，效益不高等问题。针对存在问题，从救灾实际需要和政府救灾职能的角度，深入分析，提出完善救灾管理体制、机制的政策建议。2008年3月开始，6月底结束。

　　10．全市农村卫生服务体系建设项目审计调查。以促进改善农村卫生服务条件，完善农村卫生机构服务功能，提高农村卫生服务能力，切实提高农民的健康水平为目标，由农业科组织实施全市城乡卫生服务体系建设项目审计调查。重点调查建设内容、建设标准是否符合规定，建设规划、管理模式、运行体制是否科学合理，建设资金的筹集是否到位，资金使用是否合规、有效等。通过审计调查，分析总结经验，宣传政策成效，揭示存在问题，提出审计建议，为推进社会主义新农村建设、全面构建和谐社会服务。2008年7月开始，10月底结束。

　　11．社会保障资金专项审计（调查）。以规范社会保障资金管理，维护资金的安全完整，促进劳动保障等部门依法行政为目标，由行政事业审计科牵头，组织全市审计机关对我市企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金和生育保险基金进行专项审计（调查）。在摸清各级劳动保障部门和有关单位及社保经办机构征缴、管理、使用各类社会保障资金总体情况的基础上，重点审计劳动保障部门和有关单位及社保经办机构是否存在违法违规侵占、挪用社会保障资金修建楼堂馆所，为部门和小团体谋利等问题，关注有无影响资金安全的重大违法违规和损失浪费问题。检查是否存在当地政府出台特殊政策导致基金规模减少，以及因劳动保障部门和社保经办机构履行职责不到位等原因造成基金收入减少的问题。要关注以往年度审计发现问题的整改情况，分析社会保障资金管理体制、制度和机制方面可能存在的缺陷，有针对性提出改进意见和建议。2008年3月开始，10月结束。

　　12．全市城市污水处理系统建设、管理效益审计调查。以促进我市城市环保功能改善，推动创建环境友好型社会为目标，由投资科牵头，组织全市审计机关，对我市城市污水处理系统建设、管理情况进行效益审计调查。重点调查城市污水处理系统建设的决策与规划、建设资金的管理与使用、建设项目的工程管理与工程质量、已建成系统的运营与维护、城市污水处理系统的功效发挥等方面情况。通过审计调查，摸清我市城市污水处理系统建设、管理现状，客观评价其经济、社会和环境效益，充分揭露在项目规划、建设、运行、维护等方面存在的问题，深入分析问题产生的原因，从管理、制度和体制方面提出有针对性的意见和建议。2008年4月开始，7月结束。

　　13．全市治淮项目和资金审计。以强化治淮工程建设资金的监督管理，促进治淮工程建设顺利进行为目标，由投资科牵头，组织全市审计机关，对2007年度基本完工的治淮项目进行审计。延伸审计（调查）计划、财政、水利等主管部门和项目勘探、设计、监理、施工、物资供应等单位，以及负责征地拆迁的有关地方政府。重点审计建设资金的安全性、会计核算的规范性、建设成本的真实性、建设管理的合规性和有效性。严肃查处挪用资金，违反基建程序，项目法人责任制、招投标制、资本金制度、工程监理制度、合同管理制度不落实等违规行为。通过审计，揭露和纠正治淮建设中的违纪违规问题，规范投资行为，维护治淮资金安全，提高资金使用效益，促进水利部门及有关单位提高财务管理和建设管理水平。2008年3月开始，8月底结束。

　　三、经济责任审计
　　2008年，全市各级审计机关要继续坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的经济责任审计方针，加大任中审计比重，继续开展县（市、区）委书记经济责任审计和经济责任专项审计（调查），不断深化经济责任审计工作。全年计划安排经济责任审计项目72个，其中：市本级年初计划安排审计项目8-12个，各县、市安排审计项目8―12个，三区安排审计项目6―8个。
（说明：各项目完成时间按省厅专业会部署和预算执行审计要求完成时间完成）

　　四、完成年度审计工作任务的主要措施
　　1．认真贯彻十七大会议精神，切实落实科学发展观。全面学习贯彻十七大会议精神，牢固树立科学发展观和为经济社会发展大局服务的观念，用科学发展观指导审计的各项工作，强化大局意识、服务意识、长远意识。围绕党委和政府的工作中心，紧密联系阜阳经济发展的实际，找准搞好审计工作与加快发展的最佳结合点和切入点，注重发挥审计的建设性作用，在创新发展举措和提升发展水平上当好助手，为阜阳经济又好又快发展做出新的贡献。

　　2．增强审计工作的计划性，优化审计资源配置。加强审计工作的计划管理，增强审计工作计划的指导、约束机制。审计工作计划是对审计工作全面规划，计划一经确定，就要严格执行。同时，优化审计资源配置，形成整体合力。树立全局一盘棋的观念，打破科（股）室界线和专业分工，利用好县（市、区）审计力量，实现资源共享，优势互补，最大限度地实现人力资源的聚合效应。深化审计成果开发，提高审计成果的综合利用水平，加强审计信息整合，通过对分散的审计信息的分析、归纳和汇总，从宏观的角度分析发生问题的根源，提出解决问题的措施，提炼出有价值的综合报告和信息，努力实现审计成果的最大化，在更高层次上为经济社会发展服务。

　　3．认真贯彻审计署5号、6号令，积极推动“审计质量年”活动。以开展“审计质量年”活动为契机，切实加强质量控制，注意研究解决审计署6号令执行中出现的问题，不断完善审计质量控制体系，切实提高审计质量和水平。严格执行审计复核和审定制度，切实落实审计项目三级负责制，认真执行审计质量责任追究制度，强化审计人员的责任意识，努力使全市审计工作多出“精品”。

　　4．加快审计信息化建设，充分利用计算机审计，提高工作效率。加快审计管理系统建设和使用，实现全市一拖N目标，尽快实现审计资源共享；同时加强审计人力资源、设备资源数据库、审计对象资料库和审计法规数据库建设，实现审计机关内部、全市审计机关之间数据信息的互联互通，提高审计信息资源的共享水平和工作效率。

　　5．建立健全目标责任制和考核评估奖惩机制，确保审计质量和审计任务的完成。建立健全激励与约束机制，把日常考核和年度综合考评、质量考核和定量考核、审计执法检查和优秀项目评比，年度公务员考核结果与干部奖惩任用结合起来，对完成年度任务好、在省审计厅及市审计局组织的目标综合考评、优秀项目评比中被评为先进、优秀项目的给予奖励，对没有完成任务的、审计质量出现问题的予以追究相关人员责任。

阜阳市政府
二○○八年三月四日