济南市人民政府办公厅转发市财政局等部门关于加强非税收入管理进一步深化收支两条线改革的实施意见的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：济政办发[2004]25号	发文机关：
	发文日期：2004-07-28	生效日期：2004-07-28

各县(市)、区人民政府，市政府各部门：
　　市财政局、物价局、监察局、审计局、人民银行济南分行营业管理部制订的《关于加强非税收入管理进一步深化收支两条线改革的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

济南市人民政府办公厅
二00四年七月二十八日

关于加强非税收入管理进一步深化收支两条线改革的实施意见
（市财政局、物价局、监察局、审计局、人民银行济南分行营业管理部　二00四年六月）

　　为认真贯彻落实省政府办公厅《转发省财政厅〈关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理的意见〉的通知》(鲁政办发(2003)43号)精神，进一步加强我市非税收入管理，现结合我市实际，就全面落实“票款分离”制度和“收支两条线”管理规定，推进财政管理体制改革提出以下意见：
　　一、充分认识加强非税收入管理和深化收支两条线改革的重要性和必要性
　　对政府非税收入实行“收支两条线”管理，全面推行“票款分离”制度，是整顿财政分配秩序，加强财政管理，从制度上、源头上预防和治理腐败的一项重要措施。当前，我市非税收入管理中还存在一些亟待解决的问题：一是非税收入的范围不明确，一些该纳入非税收入管理的收入没有纳入管理，非税收入的流失比较严重；二是非税收入征收依据和标准不规范，有些执收部门自行决定本部门本行业的非税收入；三是征收力度不大，缴交率低，收缴总量少；四是对非税收入的监管不严，支出约束弱化，资金利用效益低。有些部门和单位对非税收入“政府所有，财政统管”的体制存有抵触情绪，隐瞒截留、坐收坐支现象时有发生。这些问题的存在，不仅影响了正常的社会分配秩序，而且极易诱发腐败。因此，各级各部门要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识加强非税收入管理、深化“收支两条线”改革的重要性和必要性，进一步增强紧迫感和责任感，采取有力措施，加强非税收入管理。

　　二、非税收入管理改革的指导思想和目标
　　(一)指导思想：以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，按照“所有权归政府，管理权归财政”的原则，认真贯彻落实财政法律法规和国务院、省政府的有关要求，大力加强非税收入管理，深化“收支两条线”改革，优化公共财政资源配置，提高财政资金的使用效益，为我市经济和各项社会事业的发展提供强有力的财政支持。
　　(二)改革目标：按照建立社会主义公共财政体制的要求，结合财政税收体制改革，建立起结构合理、运作高效、管理科学的非税收入管理机制。

　　三、进一步明确非税收入的管理范围
　　非税收入管理范围包括：
　　(一)行政事业性收费；
　　(二)政府性基金，包括资金、附加、各类专项收费；
　　(三)国家机关按照规定向下级、所属单位集中的收入，具有行政管理职能的行业管理机构向所属企业提取的管理费；
　　(四)国家机关和事业单位的国有资产、城市基础设施、国有资源的经营、有偿使用、出租、变卖收入；
　　(五)事业单位用财政性资金或国有资产对其他单位投资或参股所得的投资回报或分成收入；
　　(六)国家机关或以国家机关名义接受的捐赠收入；
　　(七)社会团体等非企业组织受行政机关委托或代行行政职能收取的行政事业性收费、政府性基金，代行行政职能的社会团体收取的会费(法律、法规有规定的，从其规定)、接受的捐赠资金；
　　(八)电台、电视台播出广告取得的广告收入；
　　(九)彩票公益金和发行费收入；
　　(十)罚款和罚没收入；
　　(十一)其他应纳入“收支两条线”管理的政府非税收入。

　　四、切实加强对非税收入管理，严格落实“收支两条线”规定
　　(一)全面实行“票款分离”制度。所有非税收入项目全面实行编码管理。各执收执罚单位要按照《行政许可法》、财政部《关于加强政府性基金管理问题的通知》、《山东省行政事业性收费管理条例实施办法》和本意见的规定，认真清理、登记非税收入项目，符合规定的非税收入项目由财政部门统一编码，实行滚动管理，定期向社会公布；不符合规定的，要予以废止。未经财政部门编码的非税收入，视为非法收入。
　　非税收入的收缴实行“票款分离”。经编码公布的非税收入由交款人持财政部门统一监制的缴款通知书到代收费银行直接交费，实行“单位开票，银行收款，财政统管”的非税收入监管机制。对当场执收执罚或距离代收费银行网点较远的零星分散的行政事业性收费和政府性基金，可由有关执收单位向同级财政部门提出申请，经同级财政部门审核认定后向社会公布，由执收单位集中汇缴。各执收单位的收入过渡户一律取消。确因工作需要设立的“票款分离”集中汇缴帐户，必须经同级财政部门批准，方可到金融管理机构办理开户手续。未经财政部门批准，金融机构不得为执收执罚单位开立账户。
　　各级财政部门和执收执罚单位要进一步加强票据管理。财政部门全面负责管理票据的印制、领购、保管、使用、审验、核销和监督，执收执罚单位要建立票据专人管理制度和使用制度，形成财政主抓、执收执罚单位各负其责的票据管理机制。
　　(二)完善非税收入上缴下拨资金管理办法。各级各部门的非税收入资金的缴拨一律通过财政专户或国库运作。实行上级分成的，其资金上缴全部通过代收银行按照规定的分成比例，就地缴入上级财政专户；上级对下级的补助资金，由上级财政专户拨付下级财政专户。任何部门和单位，不得在财政专户或国库之外办理上下级之间的资金缴拨。各部门应缴中央和省财政的收入，按照有关规定办理资金汇缴手续。在济南以外的市属单位取得的非税收入，除因网络无法覆盖的情况外，也要通过代收银行直接缴入市级国库或市级财政专户。
　　(三)进一步深化和完善部门预算改革，逐步推行综合预算管理。各执收执罚单位的非税收入纳入部门综合预算管理，实行国库集中支付制度，建立预算内外资金综合运筹机制，实现政府税收收入、非税收入和支出的全口径预算管理。各执收执罚单位要按照人大批准的年度收支预算积极组织收入，采取有力措施，杜绝非税收入的流失。加强对执收执罚人员的教育和培训，提高执法水平，确保各项收入应收尽收和及时足额上缴财政专户或国库。
　　按照国家规定把非税收入逐步纳入财政预算内管理。在部门预算编制中，根据非税收入的不同用途，实行分类管理，合理安排部门和单位支出，切实提高资金的使用效益。对纳入预算管理的行政性收费，实行收支脱钩，收入全部缴入同级国库，支出列入部门预算。对尚未纳入预算管理的非税收入，收入全额缴入财政专户，支出按照部门预算的要求和开支标准纳入该部门的综合预算。对各种具有专项用途的政府性基金(包括资金、附加、各类专项收费等)非税收入，实行预算编制与统筹调剂相结合的办法，根据部门和行业发展规划，实施项目管理，按项目编制支出预算，专款专用。

　　五、建立健全监督管理工作机制，加强对政府非税收入的监督检查
　　各级、各部门要把加强非税收入管理，深化“收支两条线”改革作为当前的一项重要工作，周密部署，狠抓落实。各级财政、监察、物价、审计、金融等部门要充分发挥职能作用，分工协作，密切配合，齐抓共管。财政部门要抓好非税收入管理的制度建设和组织协调工作，实事求是地核定收支预算，按照人大批准的部门预算，及时拨付资金，确保执收部门和单位工作的正常运转和事业发展。并会同物价部门加强非税收入项目管理，对执收单位有关人员进行系统培训，建立健全票据管理制度，确保“票款分离”正常运转。对应收不收、应罚不罚和随意减免等导致收入流失的，除按照部门预算相应扣减单位支出外，按照有关规定依法严肃查处。建立健全非税收入年度稽查制度。积极做好非税收入管理的专题调研，制订好我市非税收入管理办法。物价部门要会同财政部门做好行政事业性收费标准和项目的审批、呈报，健全行政事业性收费年审制度，加强收费许可证管理。监察部门要加强监督检查，依法查处违反“收支两条线”规定的行为，组织协调有关部门对非税收入管理情况进行监督检查。审计部门要加强非税收入资金收缴使用情况的审计监督。人民银行济南分行营业管理部要督促各代收银行认真做好代收工作。各代收银行要制定切实可行的管理办法，进一步提高代收网点的积极性和服务水平。