周村区人民政府办公室转发市委办公厅、市政府办公厅《转发市计委＜关于当前经济形势分析及对策建议＞的通知》的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：周办字[2004]33号	发文机关：
	发文日期：2004-06-01	生效日期：2016-12-11

各镇党委、政府，各街道工委、办事处，经济开发区工委、管委会，萌山风景旅游开发区党委、管委会，区委各部委，区政府各部门，各人民团体：
　　现将市委办公厅、市政府办公厅《转发市计委<关于当前经济形势分析及对策建议>的通知》转发给你们，望结合实际，认真学习，牢固树立和认真落实科学发展观，充分认识当前经济发展面临的新情况，正确理解国家宏观调控政策，制定有效措施，狠抓工作落实，推动全区经济持续快速协调健康发展。

　　中共周村区委办公室
　　周村区人民政府办公室
　　2004年6月1日

　　市委办公厅 市政府办公厅转发市计委《关于当前经济形势分析及对策建议》的通知
　　淄办发[2004]18号
　　各区县委、人民政府，高新区工委、管委会，齐鲁化工区工委、管委会，各大企业、高等院校，市委各部委，市政府各部门，各人民团体，军分区：
　　5月10日，市委常委扩大会议听取了市发展计划委员会关于当前经济形势分析及对策建议的汇报，要求全市各级各部门正确认识和把握当前经济形势，正确理解国家宏观调控政策，把握机遇，积极应对，顺势而上，努力保持全市经济社会发展的好势头。现将市计委《关于当前经济形势分析及对策建议》转发给你们，望结合各自实际，认真学习贯彻。
　　中共淄博市委办公厅
　　淄博市人民政府办公厅
　　2004年5月12日
　　关于当前经济形势分析及对策建议
　　市发展计划委员会
　　（2004年5月10日）
　　当前，我市经济发展正处于关键时期。正确分析和把握经济形势，有针对性地解决突出矛盾和问题，继续保持全市经济发展的良好势头，是今年全市经济工作十分重要而紧迫的任务。

　　一、今年以来经济运行的基本情况和特点
　　今年以来，全市上下认真贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，按照中央和省、市经济工作会议的部署，坚持以科学发展观统揽全局，解放思想、干事创业、加快发展，全市经济发展承接了去年以来的良好势头，继续保持了速度加快、效益提高、后劲增强的好形势，主要经济指标的增幅再创新高。一季度全市生产总值完成246.8亿元，同比增长17.5%，增幅同比提高2.3个百分点。其中，一、二、三产业增加值分别增长6%、21.6%和10.8%.“三农”问题引起了各级党委、政府的高度重视，农业和农村生产形势良好。工业企业运行速度进一步加快，效益进一步提高。1-4月份全市规模以上工业增加值完成178.48亿元，同比增长29.14%；实现销售收入546.1亿元、利税57.61亿元、利润31.13亿元，同比分别增长38.93%、52.25%和72.95%.财税收入有明显增长，金融形势基本稳定。1-4月份全市各项税收完成37亿元，同比增长43.6%.地方财政收入完成14.04亿元，同比增长26.58%.截止4月末全市金融机构各项存款余额882.29亿元，同比增长18.17%；各项贷款余额659.01亿元，同比增长18.07%.固定资产投资继续保持快速增长。1-4月份全市规模以上项目完成投资115.8亿元，同比增长65.26%.招商引资和对外经贸保持良好发展势头。1-4月份全市合同利用外来投资179.6亿元，同比增长256.3%；实际利用外来投资52.2亿元，同比增长137.7%.其中，合同利用外资18546万美元，增长69.66%；实际利用外资13151万美元，增长71.62%.一季度全市进出口总额完成5.83亿美元，同比增长38.3%.其中，出口2.76亿美元，增长36.4%.民营经济和高新技术产业发展加快。1-4月份全市民营经济增加值完成206.3亿元，同比增长54%.全市高新技术产业总产值完成138.76亿元，同比增长26.69%.消费品市场稳中趋旺，各项服务业发展势头较好。1-4月份全市社会消费品零售总额完成91.68亿元，同比增长15%.居民消费价格指数同比上涨1.8个百分点。各项社会事业都有新发展，居民收入继续增加。1-4月份全市城镇登记失业率控制在3.9%，城镇居民人均可支配收入3498元，同比增长19.4%.一季度农民人均现金收入1256元，同比增长7.3%.
　　今年以来拉动和支撑全市经济增长的最主要因素仍然是固定资产投资和工业生产。从投资方面看：去年全市固定资产投资特别是工业投资的高速增长，对今年以来全市经济的快速增长发挥了重要推动作用。今年以来全市投资的高速增长，也是与去年的投资工作基础分不开的。今年以来投资高速增长的主要原因：一是保持了去年投资增长的惯性，一季度279个续建项目完成投资36亿元，占全市投资的比重达48.8%.二是新开工项目大量增加，一季度新开工项目746个，完成投资33.5亿元。三是由于“瓶颈”制约的市场信号和人们对宏观调控的预期，使部分项目加快了投资进度。四是投资品价格上涨较多，一季度全市投资品价格上涨了11%.全市固定资产投资领域中存在的突出问题是，投资结构不够合理，部分行业存在盲目投资。据调查，今年在建和拟建的1000万元以上的工业项目中，建材、能源、冶金类项目的总投资占全部工业项目总投资的比重高达48.5%.从工业方面看：今年一季度全市工业增加值占全市生产总值的比重达到60.5%，比上年末提高了6.8个百分点，工业经济对全市经济增长的贡献率达到了75.78%.今年以来工业生产和效益高速增长的主要原因：一是连年工业投入的增加，使规模以上企业新增较多。截至3月末全市规模以上企业达到1716家，比上年同期增加了264家。二是市场需求的扩大和工业品出厂价格的上涨，使全市工业生产和效益的整体水平提高。三是中央省属企业效益的大幅度增加，对全市工业效益增长的拉动作用十分明显。1-4月份中央省属企业实现利税和利润分别增长61.82%和189.17%，分别高出全市平均水平9.47和117.22个百分点。其中，齐鲁石化公司利润增长了209.38%，山东铝业公司利润增长了244%.全市工业经济运行中存在的突出问题是，产业产品结构层次不高，原材料和初加工行业所占比重偏大，高新技术和精深加工行业所占比重较小；重要原材料和煤、电、运等供应紧张；企业两项资金占用呈上升势头，一季度两项资金合计为193.14亿元，同比增长18.17%.
　　今年以来全市经济发展好形势的出现和形成，是经济发展进入新的阶段，体制、机制、市场、政策共同作用的结果，更是全市上下思想认识高度统一，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，解放思想、干事创业、加快发展的结果。特别是面对去年下半年以来国家宏观政策调整后出现的新情况、新问题，全市上下抢抓发展机遇、积极应对挑战、克服困难、扎实工作，有力地推动了经济和各项社会事业的发展。同时也应清醒地看到，全国、全省经济运行中普遍存在的突出矛盾和问题，在我市也有不同程度的表现。

　　二、当前经济发展面临的新情况、新问题及趋势分析
　　去年下半年以来，针对全国经济生活中存在的固定资产投资增长过快、部分行业盲目过度投资、信贷投放增长过快等问题，国家在金融信贷、土地利用等方面相继采取了一系列政策措施。特别是今年以来，国家宏观调控的力度不断加大。在4月下旬的十天时间里，国家的许多宏观调控政策措施密集出台，其力度之大超出了我们原来的估计。加强宏观调控总的要求是：统一思想、狠抓落实，明确重点、区别对待，深化改革、完善机制，统筹兼顾、协调发展。当前特别要把住信贷投放和土地供给两个闸门，有效控制投资规模，减轻通货膨胀压力，促进经济平稳增长。主要政策措施是：（1）适当提高银行存款准备金率并与差别存款准备金率制度同时实施。（2）提高钢铁、电解铝、水泥、房地产（经济适用房除外）等行业建设项目的资本金比例。其中，钢铁项目由25%及以上提高到40%及以上，水泥、电解铝、房地产项目均由20%及以上提高到35%及以上。（3）集中半年左右的时间，在全国范围内继续深入开展土地市场治理整顿。治理整顿期间，全国暂停审批农用地转非农建设用地；对能源、交通、水利、城市重大基础设施等重点建设项目用地，确属急需的，报国务院批准；对已经国家批准且在规划范围内的卫生、教育等项目建设用地，按有关规定从严审批；暂停涉及基本农田保护区调整的各类规划修改。（4）用一个半月的时间，对全国所有在建、拟建固定资产投资项目进行全面清理。清理的重点是钢铁、电解铝、水泥、党政机关办公楼和培训中心、高尔夫球场、会展中心、物流园区、大型购物中心等项目，以及2004年以来新开工的所有项目。对所清理的项目，要逐个提出停止建设、暂停建设限期整改、取消立项、符合要求等四类处理意见。（5）对于盲目投资、低水平扩张、不符合国家产业政策和市场准入条件的项目，未按规定程序审批的项目，各商业银行一律不得发放新的贷款。对已给予授信和已发生的贷款要采取适当、稳妥的方式予以纠正。要适时、适度对钢铁、电解铝、水泥、房地产等过热行业贷款进行合理控制。同时对于煤炭、电力、石油、交通、供水等公共设施、基础设施项目的贷款，要给予重点倾斜。
　　总的看，正值全市上下掀起新一轮解放思想、干事创业、加快发展热潮之际，国家一系列宏观调控政策措施的出台和实施，既是我市加快经济结构调整的一次重要机遇，更是对我市经济发展的一次严峻挑战与考验。我们一方面要研究解决好长期困扰经济发展的体制性、机制性、结构性矛盾，另一方面又必须高度重视和研究解决好经济发展中出现的新情况、新问题。面对经济发展的新形势，确实需要我们保持更加清醒的头脑，加强对经济运行的分析预测，增强忧患意识，提高预见性。分析宏观经济政策调整和宏观经济环境变化对今年我市经济发展的影响，最为突出和集中的表现是：
　　（一）土地供应问题已成为制约投资项目建设的关键。国家原来分配给我市的非农建设占用耕地指标到2002年底已经基本用完，去年我市的非农建设用地主要是通过增加开发整理耕地来解决的。今年以来我市非农建设用地不足的矛盾更加突出。国家治理整顿土地市场和严格保护耕地的政策措施，将会使我市许多拟建项目因用地问题而无法开工建设。即使是符合国家产业政策的大项目、好项目，其办理用地手续的难度将明显加大，进度将明显减缓。据调查，今年各区县拟建项目需新增非农建设用地3.85万亩，因用地问题将被迫停止或延缓开工建设。在招商引资项目中，因用地问题停工的有41个，已办理手续无法开工的有59个，还有70个在谈项目被迫暂时中止洽谈。
　　（二）信贷投放问题已严重制约了投资项目建设，对企业生产经营的影响日趋显现。随着国家金融政策的相继调整到位，国有商业银行、政策性银行、股份制银行的信贷投放规模都将进一步减少，进度都将进一步放慢，信贷资金短缺对我市投资项目建设的制约越来越突出，相当一部分项目将被迫停缓建设。即使是过去一些融资能力强、银行争相贷款的好企业、大企业，目前在投资项目建设中也已感受到了资金的紧张。由于银行建设信贷投放减缓，部分企业的投资项目建设不得不挤占部分流动资金，在一定程度上影响了正常生产经营。同时由于流动资金贷款投放不足，多数企业的流动资金周转已开始出现困难。特别是一些生产经营比较困难、目前尚处在维持阶段的企业，流动资金周转困难的状况将更加突出，有可能出现停产半停产。据初步测算，目前全市企业正常生产经营的流动资金缺口已达40亿元左右。
　　（三）煤、电、运力紧张的形势比较严峻。一是全市电网用电负荷快速增长。3月底最高网供负荷达到了188.3万千瓦，最大日供电量达到4138万千瓦时，两项指标均创我市历史最高水平。目前全市电网基本处在高位负荷运行，平均负荷率达到85%，最高达到95.3%.张店东郊110千伏李家变电站、淄川杨寨宝塔变电站、周村米山变电站等的负荷已经达到极限状态，已迫使对部分企业实行错时限电。随着夏季用电高峰期的到来，我市电网将会面临历史上最为严峻的考验。预计今年夏季网供负荷将达到200-220万千瓦，最大日供电量将突破4500万千瓦时。虽然从目前电网的情况看，主网供应基本上可以满足需要，但由于用电负荷分布不均衡，很有可能会造成供应形势紧张的状况。二是煤炭供应不足成为经济发展的瓶颈之一，特别是电煤需求旺盛、缺口较大。初步测算，今年我市煤炭需求约为2400万吨以上，约有1900万吨左右的煤炭需要从市外调运，在当前全国性的煤炭供应紧张、运力不足的形势下，将会对我市发电企业和钢铁、水泥等高耗煤企业的生产经营产生严重的制约。三是运力供需矛盾十分突出。从当前的运力情况看，铁路运力明显不足，而公路运输由于严查超载等原因，对铁路运输的补充作用难以发挥。由于我市多数企业的生产经营对运力的需求比较大，经济发展受运力不足的影响则更为明显。
　　（四）物价上涨总体上有利于经济运行，但有可能引发新的矛盾。由于市场需求的急剧扩大，工业原材料、燃料动力和食品类商品、农用生产资料等的价格都有了不同程度的上涨，而且涨幅较大。据今年一季度末的调查，与2002年末相比，煤炭价格涨幅在35%-80%，生铁价格上涨1.4倍，钢铁价格上涨60%以上，水泥价格上涨20%以上。目前齐鲁石化公司成品油出厂价格为3200元燉吨左右，达到了10年来的最高价。今年1-4月份，全市原材料、燃料动力购进价格同比上涨8.86%，工业品出厂价格同比上涨9.23%.由于我市是以原材料和初加工工业为主的工业结构，工业品和原材料价格的上涨对我市工业企业的生产经营总体上是有利的。据统计，今年一季度，全市原材料工业保持了高速增长。其中，化学原料和化学制品制造业、非金属矿物制品业、有色金属和黑色金属冶炼及压延业等实现销售收入158.32亿元，利润15亿元，分别占规模以上工业的40.7%和68.5%.同时也应看到，原材料价格的上涨也加大了一些下游企业的生产成本，减少了企业的利润空间，致使有些企业的生产经营非常困难。今年一季度，全市食品类商品价格同比平均上涨7.2%，其中粮、油、肉、蛋等生活必需品价格同比分别上涨18.5%、49.9%、20.2%和13.2%.食品类商品价格的上涨，有利于促进农业生产和农民增收，但同时也加重了城市低收入群体的生活负担。特别是粮食价格的上涨带动了相关商品价格的上涨，粮食供应与安全问题显得尤为重要和突出。以化肥为主的农用生产资料价格的普遍上扬、高位运行，将会抵消部分农产品价格上涨给农民带来的收益。
　　（五）利用外资形势不容乐观，新的动向值得关注。1-4月份全市实际利用外资的大幅度增长，主要是得益于去年的合同外资创历史最好水平，但增幅仍比全省平均水平低了7.41个百分点。随着国家加强宏观调控，由于土地、资金等的制约，我市的招商引资工作受到了较大影响。一季度全市仅完成合同利用外资8957万美元，同比仅增长5.3%，增幅同比回落120个百分点，比全省平均水平低了54个百分点。虽然通过积极努力，4月份全市合同利用外资有了大幅度增加，但1-4月份的增幅仍低于全省平均水平3.6个百分点。同时也应看到，今年以来我市企业境外上市融资的工作出现了积极的变化，目前已有12家企业接待了香港、新加坡券商的考察，有4-5家企业正在开始上市的前期准备工作，这将有利于开辟我市利用外资的新渠道。
　　（六）出口退税政策调整在一定程度上影响着扩大外贸出口。去年以来，国家对出口退税政策进行了调整，降低了部分出口商品退税率，同时增加了地方财政的分担比例。从长远来看，这有利于从根本上解决长期困扰企业的欠退税问题，保证出口退税资金及时足额到位。同时，由于出口退税政策的调整是结构性调整，对于引导我市企业调整优化出口产品结构比较有利。但从短期来看，由于我市部分出口企业的产品缺乏竞争力，加工贸易出口所占比重偏低等原因，出口退税政策的调整在总体上还将会对我市扩大外贸出口带来一定的不利影响。
　　（七）就业和再就业的压力有可能进一步加大。据预测，今年全市城镇需就业和再就业的人员将达到10万人，7万多农村富余劳动力也需要向城镇和非农产业转移，就业和再就业的压力相当大。随着国家宏观调控政策措施的实施，由于部分投资建设项目不能如期竣工投产，将会直接影响到新增就业岗位；由于部分企业生产经营困难的加剧，可能会增加新的下岗失业人员。分析全年经济发展趋势，虽然我市经济发展面临着十分严峻的困难和挑战，但保持国民经济快速增长的有利因素也比较多。国际环境继续改善，世界经济加快回升，与我市经济联系比较密切的欧美、日韩、东南亚等发展势头看好。国家加强对经济运行的宏观调控，对于化解新矛盾，解决新问题，保持经济平稳较快增长比较有利。我市经济已经跨上新的发展平台，进入了加快发展的新阶段，发展活力和后劲明显增强。特别是去年省、市委工作会议以来，全市上下按照市委、市政府确定的目标任务和工作思路，团结一致干事业、齐心协力促发展的氛围更加浓厚。从全年我市的投资、消费、出口和三次产业发展趋势看：受国家宏观调控政策的影响，在建、拟建项目都将受到很大制约，投资增幅可能有较大回落，但投资总量仍能保持较快增长；消费稳中趋旺的势头会得到保持；外贸出口将继续保持较快增长态势；农业生产形势进一步趋好，将继续保持平稳增长势头；工业结构调整升级步伐加快，工业生产和效益仍能保持较快增长；第三产业也将保持加快增长的势头。预计全年全市生产总值的增幅可能会出现前高后低的态势，特别是与第一季度相比，增幅可能会逐季有所回落，但仍将能够保持较高的增长速度，完成15%的工作预期目标是完全有可能的。

　　三、下一步应采取的主要对策建议
　　我市经济发展的好形势来之不易，必须倍加珍惜。面对发展中出现的新情况、新问题，能否保持全市经济平稳协调快速发展，是对全市各级各部门的分析判断能力、驾驭全局能力和解决实际问题能力的重大考验与挑战。为确保完成全年任务目标，建议采取以下对策措施：
　　（一）进一步统一思想，坚持加快发展不动摇。我们要充分认识到国家加强宏观调控与加快发展目标的一致性，紧紧抓住重要战略机遇期，珍惜和发展来之不易的大好形势，努力做到好中求快，快中求好。要坚决克服畏难发愁、等待观望、无所作为的思想倾向，始终保持良好的精神状态，坚持把主观能动性发挥到极致，善于在解决矛盾、克服困难中抢抓发展机遇。要全面理解和把握国家的一系列宏观调控政策措施，紧密结合我市经济发展的实际，坚定不移地抓好贯彻落实。要坚持有取有舍、集中力量保重点，坚持区别对待、不搞一刀切，坚持用发展的办法解决前进中的问题，把各方面加快发展的积极性保护好、引导好，把我市的优势发挥好。要以科学发展观统揽全局，按照“五个统筹”的要求，着重处理好加快发展速度与提高效益的关系，扩大投资与防止盲目重复建设的关系，工业和城市发展与节约保护耕地的关系，切实把工作的着力点引导到调整经济结构、转变经济增长方式、提高经济运行质量和效益上来。
　　（二）千方百计保证重点企业发展和重点项目建设。在能源、原材料、土地指标、信贷资金紧张的情况下，要重点保市场销路好、经济效益高的大企业，保经济规模大、技术水平高的大项目，防止土地、电力、资金等紧缺资源分散使用、造成浪费。一是要切实加大对经济运行的调节力度。对于符合国家产业政策，有市场、有效益的企业，要进一步密切政银企合作，进一步加强对煤电运和重要原材料的综合协调，确保企业对流动资金的正常需求，确保能源和原材料的正常供应。二是要把中央省属企业的优势利用好、发挥好。我市中央省属企业多，其产业产品的发展和项目建设都在国家鼓励支持的范围内，而且不少企业内部的存量用地较多，这是加快我市经济发展的重要优势所在。要依托中央省属企业已经由国家、省审批立项的大项目，利用好中央省属企业的存量建设用地，搞好区域资源整合，推动中央省属企业与地方经济的融合互动发展，争取尽快建成一批大项目，新发展一批在地方注册的企业。三是要集中力量保证骨干优势企业实现膨胀放大。选择万杰、博汇、山玻、东岳等一批具备高速发展条件的地方企业，在对外招商引资、争取建设用地和信贷资金、能源原材料供应等方面实行重点服务和倾斜，集中力量帮助企业解决好生产经营和项目建设中遇到的困难和问题，促使这些企业尽快实现膨胀放大，成为带动地方经济加快发展的主导力量。四是要合力推进重点项目建设。在对全市固定资产投资项目进行全面调查摸底的基础上，要排出全市的重点项目名单，尽快建立市与区县联动、部门密切配合的工作机制，逐一分析排查制约全市重点项目特别是“百项重点工业项目”建设的关键环节和因素，能在市里解决的立即解决，市里不能解决的全力以赴向国家、省做好争取工作，确保重点项目建设的顺利进行。
　　（三）集中力量做好向国家、省的争取支持工作。在当前国家加强宏观调控的情况下，要立足当前，着眼长远，把向国家、省争取支持作为一项关键性工作来抓，明确目标，落实责任，分工负责，下决心拿出相当大的精力跑省进京。一是努力争取国家、省里的投资。在农业和农村基础设施建设、城市基础设施建设、企业技术改造、高新技术产业化、资源节约与综合利用、农业产业化、社会事业发展等领域，要加强项目筛选论证，争取有更多的项目列入国家、省里的财政预算内投资或国债投资计划。二是努力争取更多的项目由国家、省审批立项和列为重点项目。投资项目由国家、省审批立项并列为重点，是解决土地、信贷问题的关键环节。要重点选择一批符合国家产业政策和环保、安全、能耗、技术、质量等标准的高水平项目，努力把项目前期工作做深做细做扎实，全力以赴做好向国家、省的申报工作。三是要切实加强产业规划和项目策划工作。高水平的产业规划和项目策划是向国家、省争取项目和资金的重要前提和基础。要围绕我市优势产业的发展和骨干优势企业的快速膨胀，加强与国内一流专业规划设计单位的合作，尽快编制相关产业规划，尽快策划一批产业关联度高、水平高的大项目、好项目，使其成为今后结构调整和加快发展的重要载体。
　　（四）进一步加大招商引资力度，最大限度地启动民间投资。在当前信贷建设资金严重短缺的情况下，要坚持把扩大招商引资和民间投资作为解决项目建设资金问题的重中之重。一是要进一步优化经济发展环境。继续深入实施“环境立市”战略，全面推进“平安淄博”和“诚信淄博”建设，以实施行政许可法为契机，落实好优化环境的一系列政策措施。二是要进一步掀起新一轮招商引资热潮。坚决克服主观不努力、客观找原因和畏难发愁的倾向，切实强化各级各部门的招商引资目标责任制，把招商引资任务分解落实到具体单位和具体人员，建立和完善严格的奖惩制度。对于今年的招商项目线索、招商活动安排等，要认真进行梳理，逐项进行落实。三是要进一步突出招商引资重点。抓住发达国家和地区产业结构调整、制造业转移和国内“南商北上”的机遇，把日、韩、港、台和粤、浙、苏等作为招商引资的主攻区，以我市具有比较优势的产业、现有企业的嫁接改造、国有企业的战略性重组和具备土地等方面建设条件的项目为重点，按照不求所有、但求所在的原则，舍得拿出优质资产和好项目对外招商，努力引进一批规模大、水平高、带动能力强的项目。四是要加快推动有条件的企业境外上市融资，努力开辟利用外资的新渠道。五是要千方百计启动民间投资。去年年底我市城乡居民储蓄存款余额近480亿元，今年4月末已达514亿元，启动和激活民间投资的潜力很大。要落实好扶持民营经济发展的各项政策措施，进一步优化民营经济发展环境。加大对国有企业的改革、改造和重组力度，大力发展混合所有制经济，最大限度地吸引民间资本参与国有企业的改革重组和重大项目建设。要排出一批好企业、好项目，密切与非银行金融机构的委托代理合作，搞好包装策划，争取更多地发行企业债券，尽可能将更多的城乡居民储蓄存款转化为企业的项目建设和发展资金。
　　（五）大力发展加工贸易，努力扩大外贸出口。在国家调整出口退税政策的情况下，要认真分析外贸出口面临的新形势，采取切实有效的措施，确保外贸出口的快速增长。一是要以山东省建立日韩产业协作区和建设半岛制造业基地为契机，大力发展加工贸易。充分发挥我市的产业比较优势，把发展加工贸易同扩大招商引资有机结合起来，积极吸引外资举办更多的加工贸易项目。充分利用各类经济园区已经形成的加工贸易基础，加快建立专业化的加工贸易出口基地。大力培植加工贸易龙头企业，积极发展配套产业，努力提高加工贸易产品的加工深度，拉长加工贸易的产业链条。加快推广加工贸易联网审批，扩大“便捷通关”措施的受惠范围，建设大通关平台，努力为加工贸易发展创造良好环境。二是要积极调整优化出口产品结构，增强出口产品的市场竞争力。继续坚持以质取胜的市场策略，以国家调整出口退税政策为契机，加快出口产品结构的调整步伐。要努力扩大退税率相对较高的机电产品、高新技术产品和农副产品出口，不断提高其在出口产品中的比重。尽快提高我市纺织服装等出口产品的加工档次和附加值，增强国际竞争力，努力弥补出口退税率下调给企业带来的影响。三是要积极培育新的出口增长点。在继续扶持重点骨干出口企业扩大出口的基础上，对一些有出口潜力的企业，要及时纳入重点出口企业范围，加大扶持服务力度，促其加快产品出口。
　　（六）加快调整优化产业结构与布局。要以贯彻落实国家宏观调控政策措施为契机，变被动为主动，变挑战为机遇，加快我市产业结构优化升级步伐，努力解决好我市产业布局上的散乱问题。一是要以节约资源、保护环境为重点，加快经济增长方式的转变。严格执行环保、安全、能耗、技术、质量等标准，依法关闭污染严重、破坏资源的企业。限制高耗能、高耗材、高耗水行业发展，坚决淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术、设备和产品。大力发展循环经济和节能产业，在全社会提倡绿色生产生活方式和文明消费。二是要坚持产业结构优化升级方向，注意防止盲目投资和低水平重复建设。重点支持高新技术、装备制造等项目建设。对明显不符合国家产业政策、不符合市场准入标准、现有生产能力已经过大的行业，严格控制新开工项目。水泥行业，要按照“关小建大”、“汰立改旋”的要求，加快搬迁、改造步伐，重点保证大水泥项目建设，使全市水泥行业达到和保持2000万吨左右的生产能力。建陶行业，要集中引进大企业和知名品牌，发展专业化协作生产，使用清洁燃料，加快实现行业升级换代。冶金钢铁行业，要充分利用我市的资源优势，严格按照国家产业政策进行调整和建设，尽快完善审批手续。同时，坚决取缔污染严重和浪费资源的小冶金、小钢铁。三是要继续抓好重点经济园区和专业化加工制造基地的规划建设。目前，我市的齐鲁化工区、新华国际医药工业园等重点经济园区和一批专业化的加工制造基地，已经具备了进一步加快发展的基础和条件，这是我们调整产业结构、优化产业布局、扩大招商引资的重要载体和平台，必须坚定不移地加快规划建设步伐。通过前一阶段对各类开发区的清理整顿和规范整合，省里已初步同意我市设立18个经济园区。要聘请国内一流的规划设计单位，超前编制好重点经济园区、专业化加工制造基地的产业发展规划，策划好主体项目。今后市里在筛选论证、审批或对上申报重点建设项目、审批或争取建设用地时，要优先考虑重点经济园区和专业化加工制造基地的发展问题，建立规划、国土、环保、计划等部门的联动和会签制度，促进重点项目建设向相应的园区或基地集中。四是要把推进城镇化建设与盘活存量建设用地有机结合起来。以加快城市化进程、促进工业化与城市化良性互动为切入点，对于城郊乡镇、中心镇、产业聚集带沿线乡镇等已经具备产业和居住集中发展条件的乡镇，要整建制推进城镇化建设，冻结分散的企业用地和农村宅基地审批，集中规划建设生活居住小区和产业小区，尽快使“空壳村”变成产业发展用地，使存量建设用地发挥最大效益。
　　（七）保证市场供应，稳定市场物价。一是要确保粮食供应和安全。把粮食供应、储备与安全放在事关全局的重要位置，进一步完善粮、棉、油等重要商品储备制度。切实抓好当前农业生产，确保夏粮丰收。抓好夏粮收购工作，充实地方粮食储备规模。抓紧实施粮食安全应急预案，搞好粮食统一调度与平衡，重点保证城市粮食供应。二是要加强市场价格监管。重点加强对化肥、粮油、重要工业生产资料等的价格监管，从严查处擅自提价、哄抬物价、囤积居奇等违法行为。启动应对价格异常波动工作预案，完善预警预报制度。三是要继续整顿市场经济秩序。严厉打击各类制售假冒伪劣商品、扰乱市场秩序的违法犯罪活动，打击的重点放在食品、药品、旅游、文化、医疗器械等关系人民生命安全、与群众生活休戚相关的领域，确保良好的市场秩序。
　　在采取以上对策措施的同时，要高度重视“三农”问题，贯彻落实好扶持农业发展和促进农民增收的各项政策措施，千方百计增加农民收入。要坚持产业化、市场化、社会化发展方向，改造提高传统服务业，大力发展新兴服务业，积极培育和扩大消费需求。要加快社会事业的改革和发展步伐，认真做好就业和社会保障工作，促进经济与社会协调发展。要加快绿色城市建设步伐，启动生态市建设，促进人与自然和谐发展。要落实加快县域经济发展的各项政策，加大对高青、沂源两县的支持力度，促进区域经济协调发展。要按照市委、市政府的总体部署和要求，继续抓好其他各项工作。