房山区人民政府关于进一步加强政府非税收入及银行帐户管理的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：房政办发[2004]91号	发文机关：
	发文日期：2004-10-08	生效日期：2016-12-11

各乡镇人民政府，区政府各委、办、局，区直属各公司：

　　政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分。加强政府非税收入管理是市场经济条件下理顺政府分配关系、健全公共财政职能的客观要求。近年来，我区在加强政府非税收入管理，建立健全监督管理制度等方面进行了有益探索，为从源头上预防腐败起到了积极作用。以“收支两条线”、“票款分离”形式管理政府非税收入的财政管理改革不断完善。但是，在实际工作中，个别部门和单位仍然存在对政府非税收入性质界定不清晰，思想认识不到位，执行财经纪律不坚决等问题。为认真贯彻落实《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》（财综[2004]53号和《北京市财政局 北京市监察局 北京市审计局
　　人民银行营业管理部关于进一步加强政府非税收入及银行帐户管理的通知》（京财国库[2004]1207号，进一步提高政府非税收入运行效率，明确政府非税收入范围，加强政府非税收入及银行帐户管理，经区政府同意，现将有关事项通知如下：

　　一、政府非税收入的性质和管理范围
　　政府非税收入是指税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织（以下简称行政事业单位及社会团体）依法利用政府权利、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。
　　政府非税收入管理范围包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、区政府授权国有资产管理机构管理的集体资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入，以及政府财政资金产生的利息收入、其它非税收入等。
　　依据《中华人民共和国预算法》、《国有资产收益收缴管理办法》、《国务院关于加强预算外资金管理的决定》、《北京市预算监督条例》等法律、法规的规定，政府非税收入必须依法纳入财政管理，上缴国库或财政专户，实行“收支两条线”。

　　二、全面清理政府非税收入
　　为有效管理政府非税收入，保证政府财政收入不流失，全面清理行政事业单位及社会团体的各项非税收入。清理工作采取单位自查和区有关部门核查相结合的方式分阶段进行。各单位要按照政府非税收入管理范围和非税收入报表说明及其他有关规定（区财政局等有关部门另行发文）及时、准确地报送本单位的非税收入项目及收入情况，对违反规定瞒报、漏报等行为，一经发现，将按照国家有关规定追究单位领导和财务负责人的责任。

　　三、清理范围
　　行政事业单位及社会团体，除党费、团费、工会会费、稿费提成和职工互助金等项目外的其他未纳入税收管理的各项非税收入都在清理范围内。凡侵占、截留国家和单位的收入，化大公为小公、化公为私，未纳入本单位财务部门统一核算、私存私放的各种资金，均属“小金库”，也必须进行清理。自本通知印发之日起，“小金库”的各项资金一律停止支付。

　　四、清理银行帐户
　　继续认真清理行政事业单位及社会团体在银行及其他金融机构开设的所有银行帐户，严禁多头开户，查处不经财政批准私自开设银行帐户以及从单位财务部门经费核算帐户之外的业务管理帐户提取发放现金行为。对不符合规定开设的银行帐户一律取消。

　　五、逐步进行非税收入收缴改革
　　在清理政府非税收入的基础上，分期分批明确政府非税收入收缴改革的单位，确认非税收入项目，撤消非税收入过渡帐户，所有政府非税收入必须按规定全额上缴国库或财政专户。政府非税收入来源中按照国家有关规定需要依法纳税的，应按税务部门的规定使用税务发票，并将交纳税款后的政府非税收入全额上缴国库或财政专户。任何部门和单位无权截留、侵占政府非税收入。

　　六、加强单位财务管理
　　各单位要进一步建立健全内部管理和控制制度，一切财务收支都必须纳入本单位财务部门统一核算；非独立核算单位的资金收支活动也必须纳入其财务主管单位统一核算，严禁公款私存，严禁在下属单位或其他单位以各种名义和方式存放、使用资金。
　　我区实行公务员收入统一规范管理后，各单位实行统一的津贴、补贴和奖金制度，任何部门和单位一律不准以各种名义在统一的工资制度之外，自行发放津贴、补贴、奖金、过节费等，或以其他手法变相发放现金；不准在企事业单位领取任何补贴。主管部门集中所属单位收入必须经同级财政部门批准。

　　七、加大统筹和监督处罚力度
　　行政事业单位及社会团体要严格按照部门预算管理的要求，将部门收入（包括预算外资金、上级补助收入、事业收入、事业单位经营收入、附属单位上缴收入、其他收入等）全部纳入单位年度部门预算，由财政部门统一核定收支，按照部门预算改革的要求，将非税收入纳入部门预算管理统筹安排，实行部门综合预算。严格执行福利费和工会经费的开支管理规定。财政部门将严格按照《中华人民共和国预算法》、《国务院关于违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》、《财政部关于行政事业性收费和政府性基金年度稽查暂行办法》、《财政部关于违反财政法规处罚的暂行办法》、《国有资产收益收缴管理办法》、《北京市行政事业单位存款帐户管理暂行办法》等法律、法规和规章的规定，加大对非税收入统筹管理和银行帐户管理的力度，对违反上述有关规定的从严处罚。

　　八、区政府授权区国有资产管理机构管理的区属集体资产取得的集体资本经营收益，参照政府非税收入管理。

　　九、各乡镇清理非税收入和银行帐户工作，可参照区级单位清理工作安排进行。
 
北京市房山区人民政府办公室
二○○四年十月八日