吉林市人民政府关于2003年全市招商引资和对外经贸工作安排意见

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：吉市政发[2003]2号	发文机关：
	发文日期：2003-02-24	生效日期：2016-12-11

各县（市）区人民政府，市政府各委办局，各直属机构，高新区管委会、经济技术开发区管委会，国省营企事业单位：
　　为加快实施开放带动战略，全面提高我市对外开放水平，按照市委十届二次党代会和市十三届一次人代会的总体部署，结合全市招商引资和外经贸工作实际，提出如下意见：

　　一、指导思想
　　以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会为总目标，以突出招引跨国公司和扩大出口为重点，立足全市跨越式发展的工作大局，紧紧围绕实现“三个率先”和“四市” 建设的奋斗目标，创新工作思路，加大工作力度，发挥整体优势，不断提升招商引资和外经贸工作的国际化和市场化水平，为加快构筑全方位、宽领域、多层次的全市对外开放新格局奠定坚实基础。

　　二、工作任务
　　2003年全市招商引资和外经贸工作预期目标是：
　　招商引资到位资金300亿元；合同利用外资6亿美元，实际利用外资3亿美元； 全年设计包装亿元以上大项目80个，5亿元以上大项目25个；全年利用外资储备项目200个，其中1000万美元以上项目50个；全年引进跨国公司50个；全年外贸出口额2亿美元；新增出口企业200户。
　　为确保完成上述工作目标，具体任务分解如下：
　　（一）县（市）
　　全年实现招商引资到位资金61亿元。其中：磐石市、桦甸市分别实现13亿元，蛟河市、舒兰市分别实现12亿元，永吉县实现11亿元。
　　全年实现合同利用外资7500万美元。每个县（市）各实现1500万美元。
　　全年实际利用外资3600万美元。其中：磐石市、桦甸市、蛟河市、舒兰市各完成700万美元，永吉县完成800万美元。
　　全年设计包装亿元以上大项目15个。每个县（市）分别完成3个，同时每个县（市）还要设计包装5亿元以上大项目1个。
　　全年利用外资储备项目37个，其中：磐石市、桦甸市各储备8个，蛟河市、舒兰市、永吉县各储备7个。同时每个县（市）还要储备1000万美元以上项目3个。
　　全年引进跨国公司8个。其中：磐石市、桦甸市、永吉县各引进2个，蛟河市、舒兰市各引进1个。
　　年内实现外贸出口额2100万美元。其中：磐石市、桦甸市、蛟河市、永吉县各实现300万美元，舒兰市实现900万美元。
　　全年新增出口企业68户。其中：磐石市、桦甸市、蛟河市、舒兰市分别新增14户；永吉县新增12户。
　　（二）城区
　　年内实现招商引资到位资金43亿元。其中：昌邑区、丰满区各实现10亿元，船营区实现11亿元，龙潭区实现12亿元。
　　全年实现合同利用外资5300万美元。其中：船营区、昌邑区、丰满区分别实现1300万美元，龙潭区实现1400万美元。
　　全年实际利用外资2700万美元。其中：船营区、昌邑区、龙潭区分别完成700万美元；丰满区完成600万美元。
　　全年设计包装亿元以上大项目8个。每个城区分别完成2个，同时每个城区还要设计包装5亿元以上大项目1个。
　　全年利用外资储备项目29个。船营区、昌邑区、丰满区分别完成7个，龙潭区完成8个。同时每个城区还要储备1000万美元以上项目2个。
　　全年引进跨国公司8个。每个城区分别引进2个。
　　年内实现外贸出口额1300万美元。其中：昌邑区实现200万美元，船营区实现300万美元，龙潭区、丰满区各实现400万美元。
　　全年新增出口企业52户。其中：船营区、昌邑区分别新增12户，龙潭区、丰满区分别新增14户。
　　（三）开发区
　　全年实现招商引资到位资金50亿元。其中：高新区实现22亿元，经济技术开发区实现28亿元。
　　全年合同利用外资1亿美元。两个开发区各完成5000万美元。
　　全年实际利用外资7000万美元。其中：高新区实现4000万美元，经济技术开发区实现3000万美元。
　　全年设计包装亿元以上大项目6个。两个开发区分别完成3个。同时两个开发区还要分别设计包装5亿元以上大项目1个。
　　全年利用外资储备项目24个。两个开发区分别完成12个。
　　同时两个开发区还要分别储备1000万美元以上项目3个。
　　全年引进跨国公司10个。两个开发区分别完成5个。
　　年内实现外贸出口额650万美元。其中：高新区实现500万美元，经济技术开发区实现150万美元。
　　全年新增出口企业29户。其中：高新区新增19户，经济技术开发区新增10户。
　　（四）市直部门
　　58个市直部门全年实现招商引资到位资金118.4亿元；合同利用外资3.72亿美元，实际利用外资1.67亿美元。年设计包装亿元以上大项目37个，5亿元以上大项目12个；全年利用外资储备项目110个，其中1000万美元以上项目21个；全年引进跨国公司24个；年内实现外贸出口额8590万美元，新增出口企业51户。其中，部分重点部门指标分解如下：
　　1、计委。实现招商引资到位资金6.6亿元。其中：合同利用外资5500万美元，实际利用外资2000万美元。全年设计包装亿元以上大项目8个，5亿元以上大项目2个；全年利用外资储备项目9个，其中1000万美元以上项目2个；全年引进跨国公司2个。
　　2、经贸委。负责牵头组织市直重点工业企业招商引资和外经贸工作。全年实现招商引资到位资金15亿元；合同利用外资6000万美元，实际利用外资3000万美元。全年设计包装亿元以上大项目7个，5亿元以上大项目2个；全年利用外资储备项目10个，其中1000万美元以上项目2个；全年引进跨国公司5个；年内实现外贸出口额4650万美元，新增出口企业10户。
　　3、城建系统。要牵头组织建委、市政公用局、国土资源局、房产局、规划局等相关部门完成好城建系统招商引资和外经贸工作任务。全年实现招商引资到位资金36.5亿元；合同利用外资6250万美元，实际利用外资2600万美元；全年设计包装亿元以上大项目4个，5亿元以上大项目1个；全年利用外资储备项目13个，其中1000万美元以上项目3个；全年引进跨国公司2个。
　　4、商委。全年实现招商引资到位资金3.65亿元；合同利用外资2000万美元，实际利用外资900万美元。全年设计包装亿元以上大项目1个；全年利用外资储备项目8个，其中1000万美元以上项目1个；全年引进跨国公司2个；年内实现外贸出口额210万美元，新增出口企业3户。
　　5、农委。实现招商引资到位资金3.65亿元。其中：合同利用外资2000万美元，实际利用外资850万美元。全年设计包装亿元以上大项目1个；全年利用外资储备项目8个，其中1000万美元以上项目1个；全年引进跨国公司1个；年内实现外贸出口额50万美元，新增出口企业3户。
　　6、民营局。实现招商引资到位资金1.65亿元；合同利用外资1800万美元，实际利用外资850万美元。全年设计包装亿元以上大项目1个；全年利用外资储备项目7个，其中1000万美元以上项目1个；年内实现外贸出口额80万美元，新增出口企业14户。
　　7、旅游局。实现招商引资到位资金2.25亿元；合同利用外资650万美元，实际利用外资300万美元。全年设计包装亿元以上大项目1个，5亿元以上大项目1个；全年利用外资储备项目3个，其中1000万美元以上项目1个；新增出口企业1户。
　　8、外经局。实现招商引资到位资金3亿元。其中：合同利用外资2500万美元，实际利用外资1200万美元。全年设计包装亿元以上大项目1个；全年利用外资储备项目8个，其中1000万美元以上项目1个；全年引进跨国公司2个；年内实现外贸出口额2600万美元。
　　9、招商局。实现招商引资到位资金3.65亿元。其中：合同利用外资2000万美元，实际利用外资800万美元。全年设计包装亿元以上大项目1个；全年利用外资储备项目8个，其中1000万美元以上项目1个；全年引进跨国公司2个。
　　（五）中省直部门
　　16家中省直部门全年实现招商引资到位资金6.3亿元。
　　（六）金融部门
　　15家金融部门全年完成招商引资到位资金18.5亿元。
　　（七）中省直企业
　　全年完成招商引资到位资金22亿元；全年设计包装亿元以上大项目14个，5亿元以上大项目2个；年内实现外贸出口额7360万美元。

　　三、工作重点
　　（一）突出重点，拓宽领域，着力引进外资和跨国公司。
　　1、突出招商引资的重点产业、重点公司、重点国家和重点地区。围绕发展壮大汽车零部件、医药产业、信息产业等九大工业园区和石化、汽车等五大产业簇群，以这些工业园区和产业簇群做为招商项目承接载体，实行定位招商。在继续巩固对日、韩、台招商成果的同时，着力研究美欧、东南亚和香港的经济情况和投资特点，通过“走出去”，重点走访与我市产业关联度较高、有投资意向的跨国公司和大财团、大公司，跟踪锁定一批大项目，加快推进项目对接攻关，力争取得重大突破。
　　2、依托现有存量资产和资源优势招商。由招商局牵头，经贸委、各行办、国有资产局等相关部门配合，上半年尽快对全市国有土地、厂房、设备、技术等方面资产存量进行一次梳理，摸清存量资产底数，明确招商盘活的重点项目，通过整合，优势互补。同时，要充分发挥我市丰富的野生动植物、石灰石、花岗岩、油母页岩、自然山水等资源优势，加大招商力度，加快形成独具特色的优势产业。
　　3、依托对外招商联络处和友好城市开展好对外招商。在充分发挥韩国等招商联络处作用的基础上，要通过市场化方式，尽快在美国、日本、欧盟和澳大利亚等对外招商的重点国家和地区设立招商联络处，形成全市对外招商的窗口和有效途径。同时，要利用好与我市缔结友好关系的7座友好城市和11座友好联系合作城市等宝贵资源，不断拓宽全市招商领域，扩大对外招商触角。
　　4、搞好重点项目策划、包装。由外经局和招商局牵头组织，各县（市）区、开发区、市直部门和大中型企业要结合自身优势、特点，高标准、高质量地抓紧策划包装一批重点项目，由市招商局汇总，统一对外推介发布。
　　5、积极引导企业直接参与招商引资，使各类法人逐步发挥招商引资的主体作用。
　　（二）大力推进外贸主体和产业群体高效生成，全力打造对外贸易竞争新优势。
　　1、加快推进外贸出口主体多元化。通过宣传示范和提供全程服务，在我市石化、汽车及零部件、医药、冶金、机电、农副产品深加工及食品制造、轻纺行业中加大力度，重点培育发展三资和民营出口主体，力争使更多企业获权，逐步确立以国有、三资和民营为骨干的多元化外贸出口群体。
　　2、围绕全市产业和资源优势，加快培育机电产品、农副产品、浪木根雕、木家具、石材等我市具有较大潜力的出口产业。
　　3、大力开拓国际市场。外经局要组织相关企业积极参加春季广交会等境内外经贸展洽活动，在巩固传统出口市场基础上，积极开拓中东、拉美、非洲、朝鲜、俄罗斯等潜力巨大的出口市场。
　　4、加快促进外贸出口增长。进一步挖掘吉林化纤、吉林碳素、白翎羽绒等18户外贸骨干企业出口潜力，确保骨干企业出口保持稳中有升。利用入世过渡期和当前国家支持出口的相关政策，积极扶持中小企业扩大出口。同时，外经局要加大对无业绩出口企业的启动力度，逐户查找原因，分类指导，扶持其尽快出口。
　　（三）进一步加大对开发区的政策支持力度。
　　开发区是拉动全市经济快速增长的重要支撑部位。要把开发区应该享受的政策给足并落实到位，使开发区获得率先发展的充足动力。同时，要依靠体制创新和机制创新，充分发挥开发区的创新功能和集聚效应，推进开发区由政策优势加速向经济优势转化。
　　（四）加快营造富有吸引力的良好投资环境。
　　1、改善服务环境。服务是招商引资的第一环境。必须本着“引得进、留得住、有效益、发展快”的原则，按市场经济规律和国际惯例办事，进一步推进行政审批制度改革，简化各种审批手续，提高办事效率，千方百计降低外商投资成本。对亿元以上的重点项目要实行“首办责任制”，配备专门人员进行全程跟踪服务。在推行政务公开的同时，工商、税务、土地、金融、公用、邮政、电信、交通、电力、城建、环保、公安、消防等重点社会服务部门要继续推行社会服务承诺制度，实施延伸服务。要对外公布承诺的内容、标准、责任、服务时限等，接受社会和企业监督，创造良好的经济运行环境。
　　2、完善政策环境。由招商局牵头，外经局、法制办等相关部门配合，尽快对全市现有招商政策进行一次全面梳理，根据形势变化，在充分调研的基础上，4月底以前拿出一套符合实际的可操作性政策文本，按程序报批后执行。
　　3、规范检查和收费。由市软环境办公室牵头，财政、物价、工商、土地、税务等相关部门配合，从3月初开始，对全市现行各项收费进行严格清理， 完善各类检查和收费制度，编制收费手册，明确收费项目和收费标准，严格实行收费登记卡制度， 从制度上、体制上为投资商提供保证。对“三乱”行为，一经发现，必须严肃处理。

　　四、考核奖惩
　　（一）考核对象
　　承担市政府下达的招商引资和外经贸工作任务的县（市）区、市直部门、吉林高新技术产业开发区、吉林经济技术开发区。
　　（二）考核内容
　　市政府下达的招商引资和外经贸工作各项任务完成情况，逐项进行考核。
　　（三）考核方式方法
　　本着注重数量、突出质量的原则，把考核重点放在利用外资、引进跨国公司和拉动力较强的大项目建设上。其中，招商引资工作任务由市招商引资领导小组办公室（设在招商局）负责日常考核认定，考核结果报招商引资领导小组统一评定；外经贸工作任务由外经贸局负责考核评定。对招商引资和外经贸工作任务一律采取月认定、季通报、年终全面考核的办法进行。认定和考核结果要定期通过新闻媒体向社会公布。考核评价采取按任务项目确定分值，实行总分评价的办法。
　　（四）奖惩办法
　　具体按照《吉林市招商引资考核办法》（吉市政办发[2002]21号）和《吉林市外经贸工作考核办法》（吉市政办发[2002]20号）执行。年终考核结果和奖惩情况报市委组织部，作为领导干部政绩考核和任用的重要依据。

　　五、主要措施和要求
　　（一）要加强组织领导。招商引资和外经贸工作是全市对外开放工作的主旋律，事关全局，事关长远。为确保这项工作能够抓实抓出成效，全市各级部门要按照各自分工和岗位责任制，切实加强对这项工作的领导，建立由主要领导挂帅的专业机构，认真搞好指标任务分解，咬住目标不放松，一鼓作气，一抓到底。
　　（二）要增强工作大局意识。根据“三个率先”和“四市”建设的总体目标要求和形势发展需要，全市各地和各部门之间要加强联动，切实增强工作整体合力。各部门都要从大局出发，打破地区封锁、条块分割和行业垄断，实现市县联动，部门协调，合力推进，做到各司其职，各负其责，不断加快各项工作落实。
　　招商局和外经局等相关部门要加强调研，全面掌握情况，深入研究问题，及时解决问题，以确保全市招商引资和外经贸工作能够取得突破性进展。
　　（三）努力营造有利于招商引资和外经贸工作的整体氛围。招商引资和外经贸工作涉及方方面面，必须聚合全社会力量，使其积极参与或承担起相应职责和任务。一方面，要通过进一步完善激励机制等途径，形成正确的工作导向。同时，要充分利用新闻媒体，广泛宣传招商引资的重要意义，搞好舆论烘托，加快形成招商引资和外经贸工作的浓烈氛围。
　　（四）抓好工作落实。招商局、外经贸局、软环境办公室、督查室等相关部门要建立健全监管机制，加大督办力度，从严管理，强化落实。各承接任务单位要列出进度推进表，明确任务，落实责任，把握节奏，突出实效。
　　（五）进一步加强招商引资和外经贸队伍建设。各有关部门要定期对招商引资和外经贸队伍进行系统培训，认真学习世贸规则、国家省市对外开放政策及相关法律法规，并定期进行考试测评。与此同时，要注重培养、选拔、任用精通国际惯例、懂经济、善管理、会外语的复合型人才，不断充实招商引资和外经贸队伍力量，从而以更加积极的姿态进一步扩大对外开放，不断提高全市实施开放带动战略的质量和水平。

吉林市人民政府
2003年2月24日