甘肃省人民政府关于进一步做好增收节支工作的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：甘政发[2002]89号	发文机关：
	发文日期：2002-10-17	生效日期：2002-10-17

各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部门：
　　今年以来，全省各地、各部门认真贯彻省第十次党代会、全省经济工作会议和省九届人大五次会议精神，全面落实省委、省政府各项部署，全省经济保持良好运行态势，财政收入稳步增长，财政预算执行情况总体较好。但综合分析，全省财政形势仍存在一些不容忽视的问题。从收入方面看，受我省经济发展阶段和经济结构的制约，财政收入增长的基础不稳固，企业所得税保基数的任务较重，要超额完成全年收入任务尚需付出很大努力。从支出方面看，由于我省收入总量小，财力增加有限，历史欠账较多，财政赤字负担重，需要支持的重点项目很多，今年财政支出的缺口很大，收支矛盾非常突出，要实现保重点、保改革、保稳定和当年收支平衡目标，任务相当繁重。为了认真落实全国增收节支工作会议精神，坚持依法治税、依法理财，采取有效措施，努力增收节支，确保全年财政预算任务的圆满完成，特作如下通知：

　　一、充分认识增收节支工作的重要性　　做好增收节支工作，关系到今年财政预算的顺利执行，关系到经济的持续稳定增长，关系到改革、发展、稳定的大局。各地、各部门一定要以对党和人民高度负责的精神，坚持从大局出发，认真学习和贯彻全国增收节支工作会议精神，深刻领会党中央、国务院的工作部署和政策措施，充分认识加强增收节支工作的重大意义，进一步增强紧迫感和责任感，在全省范围内形成一手抓增加收入、一手抓节约支出的良好氛围，切实把全国增收节支工作会议精神落到实处。要结合本地、本部门实际，统一思想，精心组织，有针对性地采取措施，把加强增收节支工作作为当前经济工作的重点任务，切实抓紧抓好。

　　二、加快经济发展步伐，为财政增收创造条件
　　各地、各部门要始终把促进经济发展作为各项工作的重中之重。要认真实施工业强省战略，继续深化国有企业改革，切实减轻企业负担，促进企业扭亏增盈。要大力支持石油、石化、有色、冶金、烟草等重点行业、重点企业发展生产，扩大销售，加强管理，提高效益。要积极扶持适销对路的产品生产，努力开拓国内外市场，扩大市场占有率，增强赢利能力，增加财政税收。要认真落实积极的财政政策和西部大开发战略，努力争取国家投入，加大基础设施和生态环境建设投入，加快重点项目建设，拉动经济增长。要加强审计、财政监督检查，严格执行有关规定，管好、用好国债资金，使其发挥最大效益。要大力支持发展非公有制经济，认真落实支持非公有制经济发展的各项政策，努力培植新的经济增长点，增加新的税源。要充分发挥财政资金和财政政策的导向作用，努力改善投资环境，鼓励和吸引社会投资，继续做好利用外资的各项工作。要推动高新技术产业发展，加快用高新技术产业改造传统产业步伐。要支持农业产业化经营，加快农业生产结构调整，提高农业综合生产能力。

　　三、坚持依法征管，努力超额完成财政收入预算任务
　　各地、各有关部门要认真贯彻执行《税收征收管理法》和《税收征管法实施细则》，坚持“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的方针，坚持依法征税，做到应收尽收，保证税收的稳定增长。要进一步加强协调，强化税种和税源管理，对重点地区、重点税源实施有效监控，狠抓增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等主要税种的征管。要依法加强对个体企业、民营企业及各类改组、改制企业的税收征管，进一步开展对加油站、商贸城和集贸市场的税收专项整治工作，坚决制止和纠正“包税”、买税卖税等各类不正当做法，依法查处涉税违法案件，严厉打击“偷税、逃税、骗税、抗税”等行为，加大清理欠税的工作力度，力争当年不出现新欠并积极清理历年陈欠。要分析所得税收入分享改革后所得税收入的增长情况，严格依法征管，确保完成所得税收入计划。要结合农村税费改革试点工作，进一步完善农业税收征管措施，做到据实征收、应收尽收。要继续深化“收支两条线”管理改革，健全管理机制，坚持依法行政，确保非税收入的入库。要通过多方努力，确保今年全省财政收入增幅高于去年。

　　四、大力调整和优化支出结构，确保重点支出明显好于去年
　　要坚持“一要吃饭，二要建设”的原则，区别轻重缓急，搞好资金调度，保证重点支出需要。各地要认真贯彻《甘肃省人民政府关于确保机关事业单位职工工资按时足额发放的通知》(甘政发[2002]17号)精神，从严控制财政供养人员，严格执行国家和省上统一的工资标准，完善工资统发制度，加强工资专户管理，确保当年国家统一政策规定的机关事业单位职工工资足额发放。凡年初预算留有工资性缺口和预算执行中拖欠当年职工工资的地县，不准用本级财力安排建设性支出和出国、购车等专项支出，已经安排的，要做预算调整。对预算执行中拖欠职工工资的地县要严格考核，年底继续发生拖欠的，要追究主要领导的责任。要继续完善社会保障体系，确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金的及时足额发放。要坚持属地管理原则，扩大城市居民最低生活保障范围，做到应保尽保。要确保国债、扶贫、救灾、再就业资金等重点支出的及时足额到位，做到专款专用。要进一步完善监督机制，管好用好农村税费改革专项转移支付资金。预计有可能完不成收入预算的地区，要在狠抓组织收入工作的同时，合理调整支出预算，切实减少支出。地县当年超收要重点用于保证职工工资发放、增加“两个确保”、城市“低保”和再就业补助资金以及平衡预算等方面。省级和财力较好的市县本级，要积极筹措资金增加对财政困难县乡的转移支付补助，提高县乡财政保障能力。

　　五、努力压缩不必要开支，杜绝损失浪费
　　要大力提倡和发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，严禁搞“形象工程”、“政绩工程”，所有财政性支出都要精打细算，力求节约，讲求效益。要严格控制新开工建设城市广场；行政办公楼、培训中心和内部高档娱乐设施项目。要从严控制并压缩会议费、招待费和出国考察培训经费等一般性支出，无明确目的又无实质内容的会议或可开可不开的会议，一律不开；能通过发文件解决的问题不得召开会议；能通过电视电话会议解决的问题不得集中召开会议；能联合召开的会议不单独召开；严格控制各种类型的纪念会、研讨会、协作会、总结表彰会、经验交流会等活动；认真执行会议审批制度，不准违反规定发放礼品和纪念品，不准借开会组织旅游。要严格控制政府部门组织的各种庆典、展览活动和层层举办节会。确实需要举办的，要本着节约的原则，控制规模和人数，压缩开支。要严格控制各种检查，禁止形式主义的评比和达标活动，不准借检查、评比、达标之机乱收费和大吃大喝。要严格党政机关工作人员出国(境)审批程序，控制出国(境)次数，坚决制止一般性考察和没有明确公务目的及实质内容的出国(境)活动。要坚决禁止在国家规定外对个人发放津贴、补贴等，狠刹乱开口子、滥发钱物、互相攀比之风。

　　六、严格执行预算，控制新增财政赤字
　　各地、各部门要切实加强预算管理，严格执行人大通过的政府预算，坚持“先有预算后有支出，无预算不得支出”的原则，切实维护预算的严肃性。各级财政除对救灾、社会保障以及省委、省政府确定的重大支出外，今年一律不得再追加新的支出项目，即使合理的项目，也要转由下年预算安排解决。对预算已经安排的支出项目，要切实加快支出进度，对中央和省上下达的专项形不成支出的，有关部门必须专题向本级政府和上级财政部门说明原因。对没有特殊原因滞留专项资金的，要在明年专项资金安排中给予处罚。要认真清理历年结转，除国债、救灾、扶贫等重点支出外，其它专项要区别情况，大力压减，已失去意义或可以不执行的，要坚决压减。必须继续结转使用的，也要列明具体用途和期限。要通过增收节支，压减专项结转，加大转移支付，确保省级和部分地县实现当年财政收支平衡，地县当年新增财政赤字比上年有较大幅度的减少，力争用3年左右的时间实现当年财政收支平衡。

　　七、积极推进各项财政改革，促进增收节支
　　要进一步推进部门综合预算、国库集中收付、政府采购等财政支出管理改革，强化支出管理，节约财政支出，提高财政资金的使用效益。要继续做好部门预算的编报工作，进一步细化预算内容，加快部门预算编制步伐。要积极推进国库集中收付制度试点，逐步规范收入收缴程序和支出拨付程序，进一步加大国库集中支付力度。要认真贯彻执行《政府采购法》，不断完善政府采购制度，规范政府采购行为，增强政府采购的透明度，提高政府的采购效率。要结合中央所得税收入分享改革有关政策，合理确定地县所得税基数，继续做好调整和完善省对地市州财政管理体制的前期准备工作。要深化“收支两条线”管理改革，认真清理收费项目和标准，规范行政事业性收费、罚没收入和预算外资金管理，真正做到收缴分离、收支脱钩，统筹预算内外资金，实行综合财政预算管理。

　　八、加强监督检查，严格依法理财，维护财经纪律
　　要大力整顿财经秩序，坚决打击会计作假、中介机构造假、财务部门报假等违法违规行为，严肃查处虚报统计数据，冒领补助、补贴的造假现象。各级监察、审计等部门，要严肃查处讲排场、比阔气、花钱大手大脚等各种铺张浪费行为，依法加强对各类专项资金、重点资金和重点环节的监督检查，确保专项资金的安全。各级财政部门要进一步建立健全内部约束机制，强化对资金申报、核拨、使用等各个环节的监督检查。要深化财政改革，完善财政激励机制，加强对各地增收节支工作成效的考核奖惩。要加大会计执法监督检查工作力度，严格规范企业财务制度，解决部分企业和单位采取长期不建账、做假账等手段隐瞒经营收入、偷漏税款的问题，保证财政收入及时、足额入库。
　　各地、各部门要切实加强对增收节支工作的组织领导，健全和完善工作目标责任制，强化对财政收支形势的分析和研究，有针对性地采取切实可行的增收节支措施，千方百计做好财政增收节支工作，确保超额完成财政收入预算，确保重点支出需要，努力实现当年财政收支平衡的目标。

甘肃省政府
2002年10月17日