济南市长清区人民政府关于调整乡镇（街道）财政管理体制的意见（试行）

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：济长政发[2004]31号	发文机关：
	发文日期：2004-12-09	生效日期：2004-12-09

各街道办事处，各乡、镇人民政府，区政府各部门：

　　为适应改革和发展的新形势，明确区、乡两级事权与财权，合理确定上下级之间、区域之间的利益分配关系和分配办法，充分调动乡镇（街道）招商引资、发展经济、培植财源、增收节支的积极性，区政府决定，对现行乡镇（街道）财政管理体制进行调整和完善，实行“税收属地管理，核定乡镇（街道）收支基数，收支挂钩，增长分档分成”的财政管理体制。

　　一、财政管理体制调整的必要性
　　2001年，我区在继续执行1999年实施的“划定收支范围，确定收支基数，核定上缴（补助），一定三年不变”的乡镇财政管理体制的基础上，坚持“收入支出范围的划分不变，收入支出基数不变，上缴或补助定额不变”的原则，制定了现行的乡镇（街道）财政管理体制。几年来，该体制对乡镇（街道）培植财源、发展经济、增强实力，促进改革和发展发挥了积极作用。随着市场经济的逐步完善和我区招商引资力度的加大，加之投资主体多元化、企业隶属关系变化，区本级与乡镇（街道）之间及乡镇（街道）相互之间税收收入的模糊区扩大，税收混级混库现象严重，现有体制已不适应新形势发展的要求。如继续执行该体制，极易造成利益分配的欠合理，不利于乡镇（街道）的长期投资及区、乡镇（街道）之间利益共享、风险共担和平衡发展。尤其是今年全市进行了“税收属地管理，主体税种两级分享”的财政管理体制改革，这对我区现行乡镇（街道）财政管理体制产生了很大冲击，改革势在必行。

　　二、财政体制调整的基本原则
　　（一）适应社会主义市场经济发展要求，促进经济发展的原则。
　　（二）实行税收属地管理，加强税收征管的原则。税收按属地征收，同时按实现地划分归属，可有效防止税源交叉、混级混库等问题，降低税收成本。
　　（三）增强区级宏观调控能力，有利于防范改革风险的原则。
　　（四）财权与事权相结合，有利于乡镇（街道）之间利益分配公平、合理的原则。
　　（五）坚持公开、公正、规范、统一，促进乡镇（街道）公平竞争的原则。
　　（六）统一政策、规范操作，特殊问题区别对待的原则。
　　（七）完善转移支付制度，建立税收增长激励机制的原则。
　　（八）激励乡镇（街道）加强财源建设，大力招商引资，培植地方税源。

　　三、财政体制调整的基本内容
　　（一）收入基数
　　按照乡镇（街道）2004年年初确定的国、地税收入计划及财政收入中契税的收入计划，加上区本级转移到各乡镇（街道）的国、地税收入及契税收入，并考虑各项调整因素后，作为乡镇（街道）的收入基数。
　　（二）支出基数
　　按照乡镇（街道）2004年实有在编在职人数等现有财政供养范围内的基本情况，结合区直部门预算测算定额，计算确定各乡镇（街道）支出基数。主要包括：人员经费、公用经费、计生经费、公费医疗支出、其他支出等。
　　（三）收支挂钩增长比例的确定
　　本着公正、规范、统一的原则，确定各乡镇（街道）年地方财政收入每增长1%，支出相应增长1%；年地方财政收入增幅超过30%以上部分，每增长1%，支出相应增长1.2%.
　　各乡镇（街道）实际收入比上年收入减少时，按以上比例相应扣减支出基数。
　　收支挂钩增长比例暂定三年。
　　（四）其他有关规定
　　1、关于招商引资优惠政策兑现问题。各乡镇（街道）关于引进开放招商引资的优惠政策，严格按照长发[2003]22号文件执行。所需资金由区财政列支，但在计算乡镇（街道）收入增长比例时，要相应剔除兑现的奖励资金部分。
　　2、关于异地安置招商引资项目的奖励兑现问题。按照资源共享的原则，为充分调动各乡镇（街道）利用现有资源招商引资的积极性，凡以乡镇（街道）为主作为第一牵头人引进的企业，不在本乡镇（街道）落户的，区财政可以把该企业实现的全部区级地方收入的50%划为引进乡镇（街道）的收入范围，计算收入增长比例。
　　3、关于建立税源合理流动分享机制问题。建立企业纳税主体迁移税源转移分享制度。原乡镇（街道）企业整建制搬迁至其他乡镇（街道）的，迁移企业按经营所在地征收后，第一年按基数的80%划归迁出乡镇（街道）收入范围，第二年划归50%，第三年划归30%，作为对迁出乡镇（街道）的补偿。
　　4、关于市与我区单独结算的企业问题。我区也按照该企业留成地方的实际财力相应增加或减少所在乡镇（街道）的地方财政收入。
　　5、关于农业税收入基数问题。考虑到农业税分三年逐步取消，此次改革农业税不再计入乡镇（街道）的收入基数，2005年按区财政下达的收入计划来完成。完不成收入计划，在支出基数中相应扣减未完成的收入计划数。
　　6、关于耕地占用税的收入基数问题。考虑到耕地占用税收入的不确定性，此次改革不计入乡镇（街道）收入基数和收入范围，仍由区财政直接征收。
　　7、关于乡镇（街道）债务偿还问题。此次改革不计入支出基数，由乡镇（街道）自行负担。偿还债务的资金来源从乡镇（街道）收入增长分成和区财政专项转移支付补助中解决。
　　8、关于乡镇（街道）义务兵补助等优抚支出问题。考虑到该项支出的不确定性，此次改革不计入乡镇（街道）的支出基数，由区财政专项补助有关乡镇（街道）。
　　9、关于乡镇（街道）探矿权、采矿权使用费和价款支出问题。此次改革不计入乡镇（街道）的收入、支出基数，由区财政专项补助有关乡镇（街道）。
　　10、关于从优待干，提高双泉、武庄贫困乡镇干部职工待遇问题。严格执行区委、区政府《关于建立乡镇“促强扶弱”机制促进乡镇平衡发展意见》，年终由区财政专项予以补助。
　　11、关于村级支出问题。按照村级自身收入情况和村级规模范围的不同，划分支出定额，由区财政专项计算并予以补助。
　　12、关于因体制调整产生的乡镇（街道）之间收入规模和财力不平衡问题。区财政年终视财力情况给予转移支付，并严格按照长政办发[2002]14号文件执行。

　　四、新体制运行的保障措施
　　（一）国税和地税作为地方财政收入的主要征收部门，应按乡镇（街道）行政区划统一设置机构，划分征管范围，不再区分企业级次。同时，乡镇（街道）国、地税部门每月要定期提供税收收入情况。
　　（二）关于济南经济开发区收入范围的确定。原则上以市划定的区域范围为基础，初步确定以平安、崮云湖两个街道办事处的收入作为开发区的收入数上报和统计。
　　（三）区财政、审计、监察等部门要定期对各乡镇（街道）的税收归属和完成情况进行检查和核实。
　　（四）各乡镇（街道）要严格执行调整后的财政体制，本着量入为出的原则，大力培植财源，努力挖潜增收，合理安排支出，保证财政体制的顺利实施。

　　五、新体制的执行时间
　　新的乡镇财政管理体制自2005年1月1日起执行，如遇上级有关税收政策调整，本体制随之调整。

济南市长清区人民政府
二○○四年十二月九日