郑州市农业局、郑州市财政局关于郑州市2007年优质专用小麦良种推广补贴项目实施方案

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：	发文机关：
	发文日期：2007-07-16	生效日期：2007-07-16

新郑市、荥阳市、中牟县农业局、财政局：

　　为高标准、高质量完成今年我市74万亩优质小麦良种推广补贴项目任务，充分发挥项目资金效益，推进优质专用小麦区域化布局、规模化种植、标准化生产、产业化开发，增加农民收入。根据省农业厅、财政厅联合下发的《2007年河南省3000万亩优质专用小麦良种推广补贴项目实施方案》的精神和要求，结合我市实际，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　紧紧围绕国家不断提高农业综合生产能力、稳定发展粮食生产、持续增加农民收入这一主题；以优质化、专用化、多样化市场需求为导向；以提高质量效益为重点，以增加农民收入为目的；坚持依靠科技进步，优化结构、主攻单产、改善品质、节本增效；大力实施优质化种子、规模化种植、区域化布局、规范化栽培、产业化经营；全面提升我市优质专用小麦综合生产能力和市场竞争力。

　　二、目标任务

　　今年我市承担国家、省优质专用小麦良种推广补贴面积为74万亩，每亩补贴10元， 补贴资金共计740万元。其中新郑25万亩，250万元；荥阳25万亩，250万元；中牟24万亩，240万元。

　　项目区要坚持以优质强筋小麦为重点，兼顾优质高中筋、优质中筋，努力实现提升质量、稳定品质、降低成本、提高效益、增产增收、强化竞争力的总体目标。一要加快优质小麦生产，项目区优质小麦主导品种的良种覆盖率、统一供种率要达到100%，确保小麦生产科技含量有明显提高。二要大力推广保优节本标准化栽培技术，努力提高项目区农民生产技术水平，关键技术推广到位率要达到100%，确保项目区小麦单产比非项目区提高5%以上，亩增收50元以上。三要积极推进产业化经营，要积极培育小麦加工、流通的产业化龙头企业，抓好订单生产，促进产销衔接，带动项目区小麦商品率达到50%以上。四要主动参加优质小麦品质鉴评，确保生产的优质小麦达到国标质量要求，产品抽样率达到100%。

　　三、工作重点

　　（一）认真搞好项目区实施规划。各项目县（市）要根据所承担的任务，遵循区域化布局、规模化种植、标准化生产的思路，按照基础条件好，种植水平高，具有规模效益，转化能力较强、符合农民意愿等原则，认真规划项目实施区域，分品种落实种植面积。原则上以乡（镇）为单位组织实施，注意与上年不重复安排，逐年分批轮流实施，加大项目轮换力度。

　　（二）科学确定补贴品种。根据我市不同麦区的实际情况，结合今年夏收前小麦品种考察结果，经组织专家座谈论证，市良种补贴领导小组办公室决定从省推荐种植的53个主导品种中选出郑麦9023、豫麦34、新麦18、豫麦49、豫麦69、郑农17、郑麦9694等品种作为今年项目区推荐种植的主导品种（详见附表）。各项目县（市） 要结合本地实际，按照抗病性强、综合性状好、市场认可、农民欢迎等原则，从推荐品种中选择出3-5个适合本地种植的主导品种，在项目区推广。同时还可根据本县（市）需要另外再确定1个特殊适应性品种，作为项目区享受补贴的种植品种。项目区要以村为单位整建制种植优质小麦品种，力争做到一村一品种，一乡（镇）2-3个品种。同时，项目区要加强优质小麦新品种的引进、筛选工作，做好试验、示范工作，选准产量高、品质优、质量稳的后备品种，积极开展示范和展示，为保持全市优质小麦生产的连续性和稳定性提供技术储备。各项目区农业部门要根据承担的补贴任务，认真做好补贴品种的选定和分品种区域布局，决不能出现因品种选择不当造成损失。

　　（三）狠抓关键技术落实，积极开展优质高产示范活动。项目县（市）农业部门要组织农技人员制定适合本地特点优质小麦保优节本规范化栽培技术规程，并印成明白卡片发放到项目区种植户，要通过印发技术资料、广播、电视、技术展板、现场咨询等形式，大力开展宣传活动，组织大批农技人员深入基层，包乡包村，专职专责，做到村村有技术员、户户有明白卡、家家有明白人。各级农业部门要在项目区组织开展优质高产示范田创建活动，每个县（市）至少要建有1个万亩方，每个乡镇至少要有1个千亩方，通过以点带面的方法，有针对性地搞好项目区优质小麦保优节本规范化生产技术培训，努力提高生产水平。

　　（四）公开招标，确定供种企业。为保证供种工作的顺利进行，我市将根据《河南省优质专用小麦良种推广补贴项目供种企业招标和供种管理暂行办法》的规定，按照公正、公开、公平，保证种子质量和配套服务，保证成本较低和质量效益的原则，面向社会公开招标项目区供种企业。通过公开招标，科学制订招标文件，组织专家进行评标、开标等规范化操作，科学合理确定供种单位。每个项目县（市）参与供种的企业不得少于2个。

　　具备下列条件的企业均可参加投标：

　　1.具备生产经营小麦种子的资格，证照齐全，企业注册资金在100万元以上。

　　2.生产规模、加工设备、检验仪器、贮藏保管设施、技术人员、营业场所等须符合《种子法》及有关规定；经营业绩和信誉良好；两年内，未经营假劣种子、无品种侵权行为和因种子质量问题引发严重的群众纠纷事件。

　　3.有与拟投标段需种量相匹配的种子繁育基地，种子价格合理。

　　4.种子来源合法，生产供应的种子应证件齐全，质量达到国家标准。具有县级以上种子、植保管理部门发放的生产许可证、田间检验合格证、产地检疫合格证和种子繁育田间生产档案。供种单位须经市种子质量监督检验站进行抽样和质量检验，检验合格后方能供种，受检率应达到100%。包衣种子的种衣剂要“三证”齐全，质量要达到规定标准。

　　5.保护品种种子须有品种权人证书或生产经营授权书。

　　6. 有实施统一供种和良种良法配套推广服务的能力。能够按合同规定的时间将种子送到指定地点（以村为最小单位），协助项目区农业部门做好良种良法配套技术的指导、培训及高产示范工作。

　　7. 与各级农业行政主管部门分离、脱钩的企业。

　　招标结束后，市农业局将组织项目县（市）与中标供种企业签订具体详细的供种合同，明确双方的责任和权利，规定补贴的品种、数量、质量、价格、包装及售后服务等关键要素，明确配套服务及违约处罚等事项。招投标和供种过程中不能收取供种企业任何费用，所需费用由各级财政部门解决。
　　市种子管理部门要认真做好对去年中标供种企业的考评工作，从所供应的种子质量、供种情况及技术服务等方面进行全面考核，凡发现有重大种子质量问题和违规供种现象的企业，坚决取消其参与今年投标的资格，从源头上维护好农民利益。

　　中标供种企业要按规定主动地送样，检测所供应的种子质量，抓好企业内部质量控制关。要就近送检，全面检验，做到不漏检，及早检测，确保不误供种。各级种子管理机构要认真开展好项目区种子质量的抽查检验工作。严禁不合格种子下地，确保农民用上放心种子。

　　（五）编制供种清册，建立规范的项目档案。各地要按照项目区实施规划，认真做好供种清册的编制工作。要根据农户实际种麦面积，以行政村为单位统一造册登记，做到底数清，面积准，任务明，责任到位。按照县有良种推广补贴区域图、乡（镇）有任务分解表、村有登记册，户有明白卡的要求，逐级建立良种补贴项目明细档案。供种清册要明确品种名称、数量、价格、供种时间、供种方式、技术服务等内容，供种清册要印制一式3份，分别用于编制计划、行政公示和财政报帐，并在良种供应时，由享受补贴的农民或农民代表签名并按指印。

　　（六）按合同供种，确保质量。各供种单位要按照与项目县农业局签订的供种合同所载明品种名称、播种面积、标准播量、供种价格等按时、保质、保量把种子供到村供到户。要以村为单位组织好种子入户工作，保证面积落实。乡（镇）、村两级都要建立供种台帐，帐目明细到户，随时接受检查。供应种子要实行统一包装、统一标签，种子质量全部达到国家《粮食作物种子-谷物类（GB4404.1-1996）》标准，同时大力推广种子包衣技术，努力提高项目区种子包衣率，并在供种同时向农户发放栽培技术卡片。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。为确保项目顺利实施，各地要切实加强对优质专用小麦良种推广补贴项目工作的组织领导和业务指导。各项目县（市）都要成立由政府分管领导牵头，农业、发改、财政、纪检监察等部门负责人参加的良种推广补贴项目领导小组，下设办公室，办公室由农业部门抽调专门人员组成办事机构，负责组织协调项目实施；要组织农技、种子、植保、土肥、农机等方面业务骨干组成专家技术服务组，具体负责项目规划、示范区项目实施方案、技术意见或规程的制定、技术培训、技术指导等。要建立责任制，层层签订责任状，实行目标管理，精心组织，狠抓落实，确保良种补贴项目的顺利实施。

　　（二）建立公示制度。要建立项目公示制，实行县公示到乡、乡公示到村、村公示到户。要采取张榜公布、透明公开的形式，让广大干部群众监督项目实施和资金运用，确保补贴工作做到“四公开”，即补贴政策公开、补贴面积公开、补贴标准公开、补贴农户公开。市、县、乡都要设立咨询和举报电话，随时接受来自各方面的电话咨询和问题反映。

　　（三）严格资金管理。要认真贯彻执行财政部、农业部关于良种推广项目资金管理的有关规定，切实加强项目资金的管理工作，严格规范报帐资金支付程序制度。各项目县财政局要根据财政部、农业部制定的《农作物良种推广项目资金管理暂行办法》（财农〔2004〕16号）第十三条规定，在开标后对供种单位按招标确定的供种量，预拨70%的资金，其余30%的资金在播种结束后，由供种单位凭供种清册和销售发票原件等材料到财政部门结算拨款。项目资金实行专户管理、专帐核算、专款专用。并建立相应的财务监督小组，确保项目的健康运行。各级都要建立项目资金管理责任制，明确责任人，形成责任网络。各级财政、农业部门要及时检查监督，发现问题，及时处理。

　　（四）加强检查监督。农业、财政等部门要加强对项目实施情况的检查和督察，市农业局、财政局将成立联合督导组，分片包干，实行全程全责巡回督导，发现问题，及时协调地方抓紧解决。项目县（市）要及时进行项目实施分阶段验收工作，做好项目的跟踪问效，对补贴资金的使用年终进行一次审计，分析评价项目资金的使用和效果，确保我市74万亩小麦良种补贴项目顺利实施。

　　附件：2007年郑州市小麦良种推广补贴推荐品种 （略）

郑州市农业局
郑州市财政局
二〇〇七年七月十六日