沈阳市第十二届人民代表大会第六次会议关于沈阳市2001年财政预算执行情况及2002年财政预算的决议

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
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	发文日期：2002-01-24	生效日期：2002-01-24

　　沈阳市第十二届人民代表大会第六次会议经过审查，并根据市人大财政经济委员会的审查报告，决定批准市人民政府提出的沈阳市2002年市本级财政预算；批准市财政局局长祁鸣受市人民政府委托所作的《关于沈阳市2001年财政预算执行情况和2002年财政预算(草案)的报告》。
　　关于2001年市本级财政决算，由市人民政府提请市人大常委会审查和批准。

沈阳市第十二届人民代表大会财政经济委员会关于沈阳市2001年财政预算执行情况和2002年财政预算(草案)的审查报告

（2002年1月23日沈阳市第十二届人民代表大会第六次会议主席团第四次会议通过沈阳市人大财政经济委员会副主任委员　孙玉海）

　　沈阳市第十二届人民代表大会第六次会议听取了市财政局局长祁鸣受市人民政府委托所作的《关于沈阳市2001年财政预算执行情况和2002年财政预算(草案)的报告》，各代表团对报告和预算草案进行了审查。市人大财政经济委员会根据各代表团和各专门委员会的意见，在本次会议前初审的基础上，对报告又进行了深入审查，现将审查结果报告如下：
　　一、市人民政府提报的2001年财政预算执行结果是：全市财政收入完成80．82亿元，完成预算的113％，比上年增长34．3％，按可比口径比上年增长15．8％。其中市本级收入完成51．51亿元，比上年增长43．4％。
　　全市财政支出完成103．48亿元，比上年增长17．7％，其中市本级支出65．23亿元，比上年增长19．5％。全市财政收入加上上级专项补助收入，税收净返还及上级财政结算等项目22．77亿元，我市当年可用财力为103．59亿元，与当年财政支出103．48亿元相抵，平衡结果，当年结余0．11亿元。
　　财经委员会认为，2001年我市财政运行实现了“十五”闪亮开局。财政收入增收额与增长率均创历史之最，财政支出进一步优化。按可比口径确保了农业、教育、科技支出的法定增长和社会保障的重点支出。为促进我市经济发展和社会进步，维护社会稳定作出了积极的贡献，圆满地完成了市十二届人大四次会议批准的财政预算计划。
　　委员们还认为，在我市经济发展环境极其困难及“慕、马”案件的负面影响尚未彻底消除这一特殊年份里，市政府及其财税部门认真贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想和市第十次党代会精神，积极进取，迎难而上，努力构建公共财政体系，树立大财政、强财政意识，强化征管，狠抓收入，积极推进预算改革，坚持依法行政，在依法理财等方面做了大量工作，取得了优异成绩。为此，委员们对我市2001年财政预算执行情况及其所做的工作表示满意。
　　委员们指出，总体看我市财政形势是好的，但仍存在一些不容忽视的问题。主要是，支撑税源发展的经济基础比较薄弱，经济发展对财政增收的贡献比重较小，财政收入占GDP比重仍然偏低，财政规模不大；财政收支矛盾仍很突出，还需要通过深化财政改革和加强财政管理进一步缓解；部分区、县(市)财政困难局面加剧，拖欠公教人员工资数额有增无减；政府债务风险仍然存在。这些问题应引起市政府及有关部门的高度重视，积极采取有力措施，认真加以解决。

　　二、市人民政府提出的2002年全市财政预算收入安排89．71亿元，比上年增长11％，其中市本级收入预算安排56．76亿元，比上年增长10．2％；支出预算安排96．71亿元，比上年增长9．3％，其中市本级支出预算安排60．17亿元，比上年增长8．9％。经审查，财政收入预算加上上级税收净返还7亿元，收支是平衡的。财经委员会认为，市人民政府对2002年财政预算总体安排指导思想是正确的，符合《中华人民共和国预算法》的要求和沈阳的实际情况，为实现预算提出的各项措施也是积极的，预算草案是可行的。因此，财经委员会建议本次人民代表大会，批准市人民政府提出的2002年市本级财政预算，同意市财政局局长祁鸣所作的《关于沈阳市2001年财政预算执行情况和2002年财政预算(草案)的报告》。

　　三、为更好地完成2002年财政预算，做好财政工作，财经委员会根据代表们的审查意见，提出以下建议。
　　各级政府及财税部门要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央经济工作会议精神，积极应对“入世”的新形势，努力做好财政工作。以增加财政收入为目标，大力培植税源，强化征收，推进公共财政体系建设，优化支出结构，提高资金使用效益。着力做好盘活存量、作活土地、经营城市三篇文章，提高财政运作水平，不断壮大财政规模。
　　(一)进一步更新生财、聚财、理财观念，努力增加财政收入
　　一是牢固树立发展才是硬道理的观念，依靠经济发展，提高经济运行质量，强化基础财源，挖掘潜在财源，培植新型财源，开拓后续财源。逐步建立起长远的有后劲的多元化的财源体系。二是要继续实施好金税工程，进一步强化税收征管力度，继续整顿和规范税收秩序，坚持依法征税，打击偷税、抗税、骗税行为，力求做到应收尽收。三是要进一步强化对土地出让收入和国有资产收益管理力度，杜绝国有资产流失。
　　(二)优化支出结构，努力提高财政投入的效益
　　一是要继续坚持“一是吃饭，二要建设”的原则，保障重点支出。确保公教人员工资，确保社会稳定，确保农业、科技、教育法定支出及社会保障支出。二是要按照建立公共财政体系的要求，进一步规范政府资金供给范围，退出竞争性领域的财政投入，财政支出重点用于满足社会公共需要，提高财政资金使用效益。
　　(三)坚持依法行政，依法理财
　　加入WTO新形势需要从经验理财为主向依法理财转变，这是做好财政工作的重要保证。要切实增强法制观念，认真贯彻执行《中华人民共和国税收征收管理法》、《预算法》、《会计法》、《审计法》和《沈阳市财政预算决算审批监督条例》，严格执法，依法行政，加大审计监督力度。进一步强化会计工作，提高会计信息质量，促进财政工作的规范化、制度化和法制化。
　　(四)加速财政制度改革，增强预算管理的科学性
　　一是要大力推进财政预算制度改革，强化财政预算编制的科学性，进一步规范综合预算、部门预算、零基预算。二是强化预算约束，提高收支透明度，加强财政监督机制改革，建立资金使用“追踪问效”制度。三是要进一步加大推进政府采购制度工作力度，规范采购行为。四是建立健全政府债务管理机制，增强偿债意识，提高偿债能力，化解财政风险。五是要按照市和区、县(市)事权与财权科学划分的原则，进一步完善市和区、县(市)财政体制改革，调动两个积极性，促进全市财政任务的全面完成。
　　以上报告，请予审议。

沈阳市人大(含常委会)
2002年01月24日