河南省人民政府关于2000年全省落实“收支两条线”规定工作的实施意见

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：豫政办[2000]23号	发文机关：
	发文日期：2000-04-26	生效日期：2000-04-26

　  经省政府同意，现将省监察厅、财政厅、物价局、中国人民银行郑州中心支行、省审计厅《关于2000年全省落实“收支两条线”规定工作的实施意见》转发给你们，请结合当地实际，认真贯彻执行。
　　1999年，我省落实行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”规定工作取得明显成效，县级以上执收执罚单位基本实现了“收支两条线”管理，初步建立了收缴分离、罚缴分离和票款分离的管理制度。但按照中央“六条标准”要求，还有许多工作要做，任务仍很艰巨。现就切实做好200O年全省落实“收支两条线”规定工作提出如下意见：
　　一、工作目标
　　今年的工作目标是：严格按照中央关于实行行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理的六条标准，逐级抓好落实；在巩固已有成果的基础上，全省县以上所有执收执罚单位全面实行“收支两条线”管理，有条件的乡镇也要落实“收支两条线”规定，全省行政事业性收费和罚没收入基本实现“收支两条线”规范化管理。

　　二、工作任务
　　(一)认真开展三项清理“回头看”，巩固清理工作成果。在去年三项清理工作的基础上，全省县以上所有执收执罚单位要认真开展一次“回头看”，着重看去年清理工作中发现的问题是否完全整改到位，看是否存在清理“死角”或遗漏情况，看有无发生新的违反规定的问题，严格对照中央制定的六条标准，一条一条地检查审核，一条一条地抓好落实。
　　“回头看”要突出重点，务求实效。查看的时间界限为1999年以来的落实情况，重大问题应予追溯；查看的重点内容是严格收罚项目和标准、严设银行账户、严格票据管理以及确保收罚收入及时足额应缴尽缴；衡量查看成效的标准为是否坚决纠正和切实解决存在的突出问题，“收支两条线”管理的各项规定是否全面得到落实。“回头看”采取统一组织、分级负责、分步实施的办法，分执收执罚单位自查整改和同级政府组织逐单位检查审核两个阶段进行，于8月底前基本结束。
　　在县级以上认真组织三项清理“回头看”的同时。各市地要结合实际。对乡镇一级落实规定工作作出安排。乡镇一级应结合治理乱集资、乱收费、乱罚款和乱摊派，积极稳妥开展工作，切实减轻农民负担。
　　依照国家计委等6部委制定的《收费许可证管理办法》(计价格[1998]2084号)，今年我省要统一换发由国家计委监制的《收费许可证》。各地要认真做好此项工作，与三项清理“回头看”有机结合，进一步加强收费管理、规范收费行为。
　　(二)进一步完善制度，规范程序，提高“收支两条线”管理工作水平。建立完善、规范、统一的“收支两条线”管理机制，是全面落实“收支两条线”规定的基础性工作。今年要继续认真执行《河南省预算外资金管理条例》及《河南省预算外资金管理条例实施办法》(豫政文[1997] 112号)，进一步完善行政事业性收费和罚没收入资金的“收”、“支”、“管”等各个环节的操作程序，建立规范的财政专户管理制度。省财政等部门要依照中央有关规定，借鉴外地经验，结合我省实际，吸纳各市地成功做法，在认真调研和科学论证的基础上，尽快提出全省统一的“单位开票、银行代收、财政统管”的票款分离管理办法及其配套措施，报经省政府批准，自上而下组织实施。
　　(三)全面落实收缴分离、罚缴分离和票款分离的“三分离”管理制度。省、市地、县(市、区)三级都要积极推行行政事业性收费“单位开票、银行代收、财政统管”的管理制度，逐步取消执收单位的收入过渡账户，所有收费收入及时、足额缴入国库或财政专户。财政部门要会同各执收部门，尽快对具体操作程序和管理办法作出统一规定。全面实行罚款决定与罚款收缴彻底分离，受罚者持处罚决定书到指定的银行缴纳罚款，所有罚没收入全部上缴国库。《河南省人民政府办公厅关于贯彻实施国务院<罚款决定与罚款收缴分离实施办法>有关问题的通知》(豫政办[1999]68号)已对全省实行罚缴分离管理制度作出统一规定，各地各部门要认真贯彻落实。要认真做好《罚款行政处罚决定书》、《当场处罚决定书》的印制、发放、监督和管理工作。全省县以上执罚部门、财政部门、代收银行的代收罚款协议签订工作应于6月底前完成。签订代收罚款协议应符合中国人民银行颁发的《银行账户管理办法》(银发[1994]255号)的有关规定，并征得当地人民银行的审核同意。省政府有关部门下半年组织对“三分离”制度落实情况进行专项检查。
　　(四)积极做好执收执罚部门的经费保障工作。各级财政部门要按照预算内外资金结合使用原则，统一审核、合理安排执收执罚部门年度经费预算。要尽快对本级各执收执罚部门的各项开支标准进行调查摸底和据实审定，在此基础上抓紧制定执收执罚部门经费保障管理办法。财政部门既要加强对财政核拨资金支出的监管，又要对执收执罚部门正常的经费开支及时审核拨付，注意防止重收轻支、快收慢支等现象。
　　(五)认真贯彻国务院颁布的《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》(国务院令第281号，以下简称《暂行规定》)，严格执行纪律。要采取多种措施，广泛开展宣传教育活动，使各级执收执罚部门及其工作人员都熟悉和掌握《暂行规定》的内容，增强执行规定的自觉性，坚决做到令行禁止。各执收执罚部门要增强民主和法治意识，把落实“收支两条线”规定作为实行政务公开的一项主要内容，自觉接受社会和群众监督。各级监察机关要加大查办案件的工作力度，严格执行纪律，对群众举报和检查发现的违反规定的问题要坚决查处。依据《暂行规定》作出严肃处理。

　　三、工作要求
　　(一)加强领导，落实责任。各地、各部门要从讲政治的高度，充分认识实行“收支两条线”管理的重要意义，进一步增强做好此项工作的责任感和自觉性，把各项规定真正落到实处。要进一步加强领导，继续坚持政府统一领导、联席会议组织协调、有关部门各司其职各负其责的工作运行机制。继续按照党风廉政建设责任制的要求和分级管理、谁主管谁负责的原则、把此项工作纳入本级政府和部门年度工作目标及年终廉政考评，进一步健全完善地区和部门落实规定工作“三长责任制”，即省直部门的工作由单位主管领导、财务处长、监察室主任负责，市地、县(市、区)的工作由政府主管领导、财政局长、监察局长负责。要按照要求严格责任追究制度，完不成工作任务或出现重大问题，要追究有关责任人及“三长”的责任。
　　(二)突出重点，务求实效。在整体推进的同时，各地、各部门要重点抓好三方面的工作。一是在工作对象上继续集中抓好收罚项目多、收人数额大、与群众和企业接触较多的17个重点执收执罚部门，对其始终盯住不放，加大监管力度。二是在工作层次上适应中央和省适时扩大工作范围的要求，集中抓好县一级，在乡级的层面上稳妥推进。三是在工作布局上突出抓住“看”、“建”、“查”三个环节，即集中抓好三项清理“回头看”、建立统一完善的“收支两条线”管理机制和严肃查办案件。
　　(三)加强协调，精心组织。各地、各部门要按照已有的分工，认真履行职责，密切部门、条块及上下之间的配合，形成整体合力，共同完成好工作任务。各市地和省直各部门要尽快对本地区、本系统的工作作出具体安排，将年度目标任务细化分解，合理安排时间，采取措施分项目、分阶段抓好落实，保证．整个工作健康有序地进行。要加强综合分析和协调指导，及时发现新情况，研究解决新问题。要坚持请示报告制度，按要求做好总结报告、信息传递、统计报表等项工作。要注重调查研究，抓好正反两个方面的典型，对好的做法和经验积极进行总结推广，对差的单位及时进行帮促直至追究责任。要按照省政府廉政工作会议的部署要求，认真组织好全省落实“收支两条线”规定工作先进集体和先进工作者评选表彰活动。
　　(四)严明纪律，强化监督。各地、各部门都要把严格执行中央制定的标准作为中心任务，一项一项落到实处，任何地区和部门都不能强调情况特殊降低标准和工作要求。要严明工作纪律，加强监督检查，对工作不力、进展迟缓以及发生重大问题的部门和单位，要采取通报批评、警告谈话、重点督查等方式，督促其及时整改。对违反规定擅自设立收罚项目，擅自变更收罚范围、标准，乱设银行账户，违规使用票据，下达或变相下达罚没指标，不履行收费和罚没职责，以及坐收坐支，截留、挪用、私分收罚收入，公款私存、私设“小金库”等违纪违法行为，要发现一起，查处一起，严格按照《暂行规定》作出严肃处理。要加强工作检查和验收考核。今年9月底前各市地和省直各执收执罚部门要对各自工作情况写出阶段性报告，第四季度省有关部门组织检查考核，对完不成工作目标的单位将责令补课和限期整改，并视情况追究工作责任。

河南省政府
2000年04月26日