北京市人民政府关于编制2005年财政预算的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：京政发[2004]35号	发文机关：
	发文日期：2004-12-20	生效日期：2004-12-20

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
根据《中华人民共和国预算法》及《北京市预算监督条例》有关规定，按照《国务院关于编制2005年中央预算和地方预算的通知》(国发[2004]31号)要求，现就本市编制2005年财政预算工作有关问题通知如下：

　　一、2005年财政经济形势和编制2005年财政预算的指导思想
（一）2005年财政经济形势分析和预测。
2005年首都经济面临着良好的发展环境，全市要认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，保持经济平稳较快发展。据初步分析，2005年本市国民经济将继续保持良好的发展势头，经济效益逐步提高，经济结构进一步改善，经济自主增长的能力将进一步增强。
2005年财政收支规模将进一步扩大，但收支矛盾仍相当突出。从财政收入方面看，政策性减收因素较多，主要是：出口退税机制改革、落实再就业政策、促进高新技术产业发展以及减轻农民负担等税收扶持政策都将影响财政收入增长。从财政支出方面看，财政预算安排要体现保稳定、保运转、保安全、保重点等方面的支出，完善社会保障制度，支持“三农”、教育、科学、文化、卫生等公共事业发展，推进奥运各项工作等，面临的增支压力较大。
（二）编制2005年财政预算的指导思想。
编制2005年预算总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面、深入贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，按照市委九届八次全会要求，牢固树立和落实科学发展观，充分发挥公共财政职能，努力增收节支，加大公共事业投入，坚持依法理财，强化预算管理和财政监督，提高资金使用效益，促进首都经济社会协调可持续发展。

　　二、2005年财政收入安排及政策要点
（一）积极稳妥地安排财政收入，财政收入的增幅略高于地区生产总值的增幅。
（二）严格执行《中华人民共和国税收征管法》，规范财经秩序，加强税收征管，健全税源监控体系，清理各种漏征漏管户，做到应收尽收。依法清理和规范税收优惠政策，加大税务稽查力度，积极清理欠税。
（三）继续落实出口退税改革方案。安排好出口退税预算，保证及时足额支付，支持对外贸易加快发展。
（四）进一步深化“收支两条线”管理，推进政府非税收入收缴管理制度改革，加大预算外收入纳入预算内管理的力度，增强政府统筹财力。

　　三、2005年财政支出安排及政策要点
（一）坚持增量分配和存量调整相结合原则，财力投向突出公共性，突出推进社会发展和解决民生问题，突出确保奥运场馆建设等工作顺利实施，充分发挥财政资金的引导和促进作用，推动首都率先基本实现现代化发展战略的实施。
（二）进一步做好就业再就业和社会保障工作。进一步健全政府促进就业体系，完善就业服务体系，加强技能培训，帮助特殊困难群体就业；健全社会保障体系，落实城乡居民最低生活保障资金，实现应保尽保；继续完善城乡社会救助体系，加强救灾救济和救助工作投入，保障困难群体的利益；完善社区功能、整合社区资源，加快社会福利事业发展；全面落实优抚安置政策，对重点优抚对象实行医疗费减免，确保为低收入群体办实事的资金需要。
（三）加大对“三农”投入的力度，促进城乡协调发展。支持加快郊区工业化、城镇化进程，壮大农村经济；加强农业病虫害防治和安全食品体系建设，减少疫病对农业生产和农民收入的影响；建立并完善农民直补机制，进一步落实生态林补偿和山区险村险户搬迁，改善农民生产生活条件；提高农村劳动者素质和转移就业能力，继续加大对农民就业技能培训工作的投入力度，促进农村富余劳动力合理有序地向二、三产业转移。
（四）加大对卫生事业的投入力度，重点支持以“一个机制、四个体系”为核心的公共卫生体系（突发公共卫生事件应急机制，医疗救治体系、疾病预防控制体系、卫生监督执法体系和卫生信息体系）建设，加强农村医疗卫生工作，切实改善农村医疗卫生条件。
（五）保障农业、教育、科技等项支出依法增长。新增教育、卫生、文化等公共事业支出，主要用于农村，逐步缩小城乡社会事业发展的差距。加大对南城、郊区、山区的支持力度，促进城乡协调发展。
（六）合理安排专项资金，集中财力办大事，确保奥运场馆建设、城市综合整治、治理大气污染等重点工作顺利推进。
（七）落实“节俭办奥运”的方针，合理调整财政支出结构，严格控制一般性财政支出。在保证重点支出的同时，大力压缩会议费、招待费、差旅费、出国考察培训经费等一般性支出，坚决制止兴建楼堂馆所、严禁搞各种形式的“形象工程”和“政绩工程”，提倡和发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，严禁铺张浪费、奢侈挥霍。

　　四、进一步做好财政预算的编报工作
编制2005年财政预算，要重点做好以下工作：一是贯彻中央“两个务必”精神，充分估计当前经济形势对本市财政收支的影响，从严从紧编制部门财政预算。二是继续推进部门财政预算改革，进一步完善基本支出预算和项目支出预算编制，加强对部门预算结余资金的管理，强化部门在预算编制、执行中的责任，增强部门预算的规范性和科学性。三是继续深化“收支两条线”改革。通过编制综合预算，统筹安排部门各项收入。四是稳步推进国库集中收付制度改革，进一步扩大国库集中支付的范围，实施非税收入收缴管理改革试点；规范政府采购行为，扩大政府采购范围和规模，积极实施市对区县专项拨款的直接支付和政府采购试点，提高财政资金使用的有效性和安全性。五是加强财政支出绩效评价，逐步建立健全重大项目的绩效考评制度，提高财政资金使用效益。
区县财政预算编制工作要在2004年的基础上，针对部门预算改革出现的问题，改进和完善管理办法，提高预算编制工作水平。

　　五、努力工作，增收节支，努力完成2004年财政预算任务
2004年全市财政预算执行情况正常。但要充分估计可能遇到的各种困难和问题，明确任务，继续狠抓落实，努力增收节支。
（一）认真做好财政预算调整工作。按照“压缩一般，保障重点”的原则，对工资发放、社会保障，以及科技、教育、农业、卫生、环境保护等领域要足额安排，支持农村公共卫生体系建设，加快公共事业发展；加大资金投入，提升城市功能，加快公共安全隐患治理，提高突发公共事件应急能力，建设首都和谐社会。
（二）进一步加强基层基础工作。遵循“财随事走、费随事转”的原则，为增强基层执政能力提供财力保障。加大向农村倾斜力度，着力解决好“三农”问题，增加资金投入，落实山区生态林补偿机制，加快小城镇建设，搞好银农合作，推动农业产业化进程，促进农业发展、农村增效、农民增收。
（三）努力增加财政收入，严格控制财政支出，反对铺张浪费，杜绝年终突击花钱，努力增收节支。要进一步调整支出结构，认真落实“两个确保”和城乡居民最低生活保障所需资金，保证机关事业单位职工工资按时足额发放。要继续深入贯彻“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的工作方针，大力强化税收征管，堵塞漏洞，努力做到应收尽收，完成2004年财政预算任务。

北京市人民政府
2004年12月20日