哈尔滨市人民政府关于编制2002年市本级和区县（市）预算的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：哈政发[2002]3号	发文机关：
	发文日期：2002-01-23	生效日期：2016-12-11

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：
　　根据《中华人民共和国预算法》和《黑龙江省人民政府关于编制2002年省本级预算和地市预算的通知》（黑政明传[2001]48号）精神，现就编制2002年市本级和区、县（市）预算有关事宜通知如下。

　　一、财政经济形势分析和编制预算的指导思想　
　　2002年，是我市全面实施“十五”计划的第二年，也是实现“一年一变样，三年大变样”的最后一年，我市经济发展既有良好的机遇，又面临严峻的挑战。从国际经济环境看，全球经济和贸易增长将进一步放慢，投资效益下降，发展环境不容乐观。从国内环境看，1998年以来我国扩大内需，实施积极的财政政策已取得切实成效，加入世贸组织，将对经济发展起到推动作用，国内需求对经济增长的拉动较大，投资需求有所增强，经济增长的质量和效益继续改善，因此，如何在错综复杂的国内外形势中抓住机遇，迎接挑战，加快我市经济社会事业发展，是我市面临的重要任务。
　　2002年，我市财政收支矛盾仍将十分突出。从收入方面看，由于国家将调整所得税收入划分办法，近几年拉动我市地方财政收入增长的企业所得税和个人所得税收入，成为中央和地方共享收入，所得税收入增量的50%将上划中央；国家对银行逾期贷款利息核算年限和纳税义务发生时间进行调整，2000年底以前已缴纳营业税应收未收利息在5年内逐步冲减应税营业额，将影响营业税，预计2002年我市财政收入不可能出现大幅度增长。从支出方面看，调整机关事业单位职工工资、完善社会保障制度、扩大社会保障范围、加强城市基础设施建设、保证教育等重点支出按法定比例增长，均需大量增加财政支出，财政供需矛盾将进一步加剧。
　　编制2002年预算的指导思想是：以江泽民总书记“三个代表”重要思想和“七一”讲话精神为指导，认真贯彻党的十五届六中全会、中央经济工作会议和市委十届六次全会精神，继续大力组织财政收入，强化税收征管，确保财政收入稳定增长；调整支出结构，保障重点支出需要；推进财政支出制度改革，抓好区县（市）财源建设；加强财政监督，实现财政收支平衡，促进经济发展和社会事业进步。

　　二、2002年财政收入、支出政策要点　
　　（一）财政收入政策要点　
　　1、财政收入的增幅和国内生产总值增幅保持同步，逐步提高财政收入占国内生产总值的比重。
　　2、推进出口退税机制改革，加大实行“免、抵、返”的力度。
　　3、进一步完善所得税改革，做好口径调整的相关工作。
　　4、继续加强行政事业性收费、政府性基金和罚没收入“收支两条线”管理。
　　（二）财政支出政策要点　
　　1、在预算中，足额安排机关单位工作人员和由财政开支的事业单位工作人员的工资，并保证职工工资按时足额发放。
　　2、积极筹措资金，确保企业离退休人员基本养老金和国有企业下岗职工基本生活保障资金按时足额发放；建立和完善最低生活保障制度；逐步推进国有企业下岗职工基本生活保障与失业保险并轨。
　　3、确保农业、科学、教育支出按法定比例增长，其中市本级教育支出占财政支出的比例提高一个百分点。
　　4、按照建立公共财政体系的要点，加大支出结构调整力度。进一步规范财政资金供给范围，解决财政供养人口过多、包揽范围过宽的问题；进一步做好定编定员工作，严格控制行政事业经费；逐步减少财政对竞争性领域的直接投资。
　　5、各级政府要安排必要的支出，保证天然林保护、退耕还林还草还湿资金及粮食风险基金的足额到位。
　　6、在2001年农村税费改革试点的基础上，积极推进农村税费改革。
　　7、进一步深化预算管理体制改革，逐步改革财政资金缴拨方式，积极推行部门预算、政府采购、国库集中收付制度，规范预算收支管理，强化预算约束，提高财政资金使用效益。

　　三、加强预算外资金管理　
　　（一）继续清理整顿现行收费，取消不合法、不合理的收费项目并予以公布，将部分不体现政府行为的行政事业性收费转为经营服务性收费并依法征税；加强对收费的财政审批管理和监督检查，规范收费行为。
　　（二）将部分政法、行政执法部门按规定收取的预算外收入全部纳入预算，由财政部门根据单位履行职能的需要，按部门预算管理要求核定。
　　（三）对部分暂时保留的预算外收入，实行收入缴入财政专户，根据综合预算的原则核定部门支出预算。
　　（四）取消现行各执收单位开设的各类预算外资金过渡性帐户，改由财政部门开设预算外资金财政汇缴专户，并委托代理银行对各执收单位收取的预算外资金进行清算、汇缴。
　　各区、县（市）要按照“收支两条线”的原则，结合本地区实际情况，采取切实可行措施，加强对预算外资金的管理。首先要将法院、公安、工商、环保、计划生育等执法部门的预算外收入全部上缴地方国库，由财政预算保证其执法必需开支。对其他部门也要积极创造条件，适当扩大范围，加大预算外资金管理的力度。

　　四、进一步做好部门预算的编报工作
　　按照国家和省对财政预算管理的要求，2002年，市本级要进一步扩大部门预算试点范围。各试点部门要按照部门预算和综合预算的要求，将支出预算划分为基本支出预算和项目支出预算。基本支出预算是行政事业单位为保证其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划，财力安排要首先保障基本支出的合理需要，保证行政事业单位日常工作运转，采取定员定额的管理方法核定；项目支出预算是行政事业单位为完成特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划，要在对申报项目进行充分的可行性论证和严格审核的基础上，按照轻重缓急进行排序，并结合当年财力状况，优先安排急需、可行的项目。对财政预算安排项目的实施过程及其完成结果要进行绩效考评，跟踪问效。各部门编制预算中自行组织的收入要打满打足，不能虚报瞒报；支出要量入为出，不能留有缺口，除特殊情况外，年度执行中不追加预算。同时，2002年部门预算试点单位要试编政府采购预算。
　　各区、县（市）要参照市本级部门预算改革的做法，结合本地区实际，进一步推进部门预算改革，科学合理地编制部门预算。2002年凡享受省转移支付的县（市），要全面推进部门预算改革。

哈尔滨市人民政府
二○○二年一月二十三日